基礎(chǔ)研究、前沿探索是一個(gè)國(guó)家提升原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。
黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力,明確提出,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化原始創(chuàng)新,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
“十三五”開局之年,當(dāng)“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“人才是第一資源”成為“中國(guó)號(hào)”巨輪奔向全面小康的新引擎,一場(chǎng)由增強(qiáng)中國(guó)基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)能力的討論,引發(fā)參加2016年全國(guó)兩會(huì)的代表委員們的關(guān)注。
“基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的供給側(cè),創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的供給側(cè),而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供給側(cè)。”全國(guó)人大代表、國(guó)家自然基金委主任楊衛(wèi)院士說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任齊讓認(rèn)為,黨的十八大確立的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,核心是解決科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展深度融合。關(guān)鍵一條是,補(bǔ)齊自主創(chuàng)新能力這塊短板,特別是原始創(chuàng)新能力。原始創(chuàng)新就在于基礎(chǔ)研究。
近年來(lái),我國(guó)的基礎(chǔ)研究不斷取得進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的基礎(chǔ)研究和整體創(chuàng)新力還有差距。
“差距概括起來(lái)體現(xiàn)在‘三少’:具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果少,引領(lǐng)科學(xué)潮流的大師級(jí)人物和世界級(jí)科學(xué)家少,基礎(chǔ)研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用少。”楊衛(wèi)說(shuō)。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,科技創(chuàng)新是核,基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的不竭源泉?;A(chǔ)研究是對(duì)未來(lái)的投入。放眼全球,發(fā)達(dá)國(guó)家都是依靠基礎(chǔ)研究的重大成果,發(fā)展相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的。這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。
這些年來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入在絕對(duì)數(shù)量上不斷提高,但總體占R&D(全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi))的比重和強(qiáng)度不高。2015年中央預(yù)算中的科技支出約2500億元,用于基礎(chǔ)研究的在480億元左右,比例占18.5%。
“我國(guó)基礎(chǔ)研究是薄弱環(huán)節(jié),面臨很多問(wèn)題,主要的是多年來(lái)經(jīng)費(fèi)投入比例小?!比珖?guó)政協(xié)委員、中科院院士孟安明說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士程津培表示,基礎(chǔ)研究占R&D的比例,OECD國(guó)家的平均標(biāo)準(zhǔn)水平約為15%到20%。中國(guó)過(guò)去20多年里一直在5%上下低位徘徊。直接反映為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原創(chuàng)儲(chǔ)備不足。
“首要的是應(yīng)優(yōu)化中央科技財(cái)政結(jié)構(gòu),建立多元化的投入體系,帶動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入。在目前占R&D5%的現(xiàn)狀下,‘十三五’期間每年增加1個(gè)百分點(diǎn)?!背探蚺嗾f(shuō)。
發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)極為重視培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力,基礎(chǔ)研究投入一般都占全國(guó)的20%以上。
代表委員們建議,中央和地方財(cái)政借鑒國(guó)外成熟做法,設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究引導(dǎo)基金。調(diào)整和研究制定有利于激勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策和評(píng)價(jià)體系?!?/p>
在提高經(jīng)費(fèi)使用效率方面,楊衛(wèi)表示,應(yīng)通過(guò)三個(gè)更加,即更加聚焦基礎(chǔ),更加聚焦前沿,更加聚焦人才,讓資助更有效。
“除了繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入,還要著力從內(nèi)部管理入手,建設(shè)‘評(píng)審制度公正、績(jī)效回報(bào)豐富、全球視野開闊、管理服務(wù)高效、資源總量宏大、資助譜系多樣的卓越科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)。”楊衛(wèi)說(shuō)。
“國(guó)家應(yīng)該有論證機(jī)制,從現(xiàn)在就開始規(guī)劃與準(zhǔn)備,遴選優(yōu)秀項(xiàng)目,開展預(yù)研,保證在未來(lái)30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),有重大成果源源不斷出現(xiàn)?!敝锌圃焊吣芪锢硭L(zhǎng)王貽芳院士說(shuō)。
從全球范圍看,科技越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。中國(guó)能否抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,基礎(chǔ)研究水平和原創(chuàng)能力至關(guān)重要。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。齊讓認(rèn)為,創(chuàng)新體系由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境四大要素共同構(gòu)成?!皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng),核心是人的驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新資源中,最核心的還是人,基礎(chǔ)研究領(lǐng)域也不例外?!饼R讓說(shuō)。
如何在創(chuàng)新體系中,調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)研究人員的積極性?
中科院院士、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授陳仙輝認(rèn)為,現(xiàn)在各種評(píng)估機(jī)制太多了,而且與待遇直接掛鉤。一些青年學(xué)者為了獲得頭銜,往往選擇追熱點(diǎn)研究領(lǐng)域,做短平快的研究領(lǐng)域,好快發(fā)文章、快出成果。
“基礎(chǔ)研究的精髓是自由探索,需要很長(zhǎng)的周期,還存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)。如果所有人都去追風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的熱點(diǎn)研究,那么中國(guó)原創(chuàng)性的成果就越來(lái)越少?!标愊奢x說(shuō)。
齊讓認(rèn)為,最關(guān)鍵的有兩點(diǎn),一是保障科研人員的時(shí)間和精力,讓他們能夠安下心來(lái)潛心研究。尤其基礎(chǔ)研究,常常十年磨一劍。二是保障科研人員合理合法的、跟國(guó)際水平相當(dāng)?shù)男匠甏?。比如,試點(diǎn)年薪制,提高穩(wěn)定支持的比例。這樣科研人員就不用花很多時(shí)間在申報(bào)項(xiàng)目、做預(yù)算、接受檢查等事情上,而把寶貴時(shí)間花在實(shí)驗(yàn)室里。
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