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五大發(fā)展理念貫穿“十三五”_2016全國兩會評論專欄_南方網(wǎng)

?？诰W(wǎng)　http://mmkcvlj.cn　時間：2016-03-06 22:38

　　“聽了李克強(qiáng)總理所作政府工作報告，我最深刻的印象是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿報告始終。”全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長周文彰教授表示。（3月6日人民網(wǎng)）

　　每年兩會，最重頭的莫過于政府工作報告。因為每年的政府工作報告，既是對過去一年工作的總結(jié)，又是新的一年施政的總綱。過去的一年是“十二五”的收官之年，新的一年是“十三五”的開局之年，處在兩個五年計劃的節(jié)點上，今年的政府工作報告更是有著劃時代的意義。

　　正如周文彰委員所說，五大發(fā)展理念貫穿今年整個政府工作報告，也貫穿整個“十三五”。

　　——對2015年工作的評價：困難很多，穩(wěn)中有好。

　　說成績：對于過去的一年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中用三句話作總結(jié)：發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

　　2015年的成績主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，成為經(jīng)濟(jì)運行的一大亮點。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。發(fā)展新動能加快成長，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用。人民生活進(jìn)一步改善，解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

　　要知道，這些成績是在去年全球經(jīng)濟(jì)形勢脆弱，低迷，金融市場波動加劇，債務(wù)水平依然處于歷史高位，大宗商品價格深度下跌，國際貿(mào)易風(fēng)險提升等多種風(fēng)險挑戰(zhàn)的情況下取得的，金融領(lǐng)域能守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全，這是相當(dāng)了不起的。

　　擺問題：充分肯定取得成績的同時，對于存在的進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降、投資增長乏力、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患等困難和問題，對于人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、一些地區(qū)時有發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣等問題，“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故問題，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，都擺到了桌面上，擺出來是為了“下更大力氣解決這些問題”。

　　——“十三五”怎么干：落實五大發(fā)展理念，全面建成小康社會。

　　發(fā)展硬指標(biāo)：實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元。

　　創(chuàng)新：科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

　　協(xié)調(diào)：深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　綠色：治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

　　開放：“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

　　共享：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

　　——今年怎么做：加強(qiáng)民生保障，切實防控風(fēng)險。

　　今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：GDP增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　財政政策：適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　貨幣政策：廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。

　　金融政策：適時啟動“深港通”。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　去產(chǎn)能：中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，重點用于職工分流安置。

　　投資：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元。

　　新型城鎮(zhèn)化：因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍

　　扶貧：今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。

　　醫(yī)療：今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。

　　就業(yè)：今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　教育：鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

　　據(jù)統(tǒng)計，在李克強(qiáng)總理的政府工作中，現(xiàn)場共響起44次掌聲。給人印象最深的是，總理在談到民生問題時，這樣向大會表態(tài)：“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”這是民生為本的為政之道，是“念之再三、銘之肺腑”的民生情懷。正是因為時刻想著“多謀民生之利，多解民生之憂”，政府工作報告才會要求“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處”；正是因為“不讓一個人掉隊”的小康才叫全面小康，十八屆五中全會才會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

　　“給群眾辦的實事一件也不能少”是對十三億中國人民的承諾，44次掌聲是對這一承諾的肯定與回應(yīng)。