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【專家學(xué)者話兩會】五大發(fā)展理念是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指導(dǎo)

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時間:2016-03-12 16:14

  習(xí)近平總書記指出,實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。五大發(fā)展理念,為我們謀劃新思路、推動新發(fā)展提供了行動指導(dǎo)。

  雖然供給側(cè)改革在美國里根政府與英國撒切爾政府時代都曾開展過,而且最終的成效也不小,但中國有自己特定的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),同時供給側(cè)改革還涉及到諸多利益主體,這樣,無論是供給側(cè)改革的加法和減法,真正做起來可能比國外要難得多。為此,必須有鮮明的改革觀念做向?qū)?,并依托有效的政策保駕護(hù)航。

  “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指導(dǎo)。表面上看來,“五大發(fā)展理念”呈現(xiàn)出的都是“加法”,但也隱含著更多的“減法”之義。不扶優(yōu)汰劣,創(chuàng)新就無從談起;不減稅降費,協(xié)調(diào)與共享就成為空話;不簡政放權(quán),開放與綠色就流于形式。按照“五大發(fā)展理念”要求,我們必須將創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力,并擺在國家發(fā)展全局的核心位置,深入實施和有效落實“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃;要處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,加快改善生態(tài)環(huán)境,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);要提高資源的利用效率,壯大分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)軀干。

  從理論上分析,產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策在調(diào)控實體經(jīng)濟(jì)過程之中從來就是互相匹配和策應(yīng)的,故此,以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主旋律的供給側(cè)改革所實施的加法和減法自然就離不開財政與貨幣政策的支持。從現(xiàn)在來看,無論是財政政策還是貨幣政策,我國都還有很大的伸張空間。在財政政策方面,盡管今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,但赤字率依然沒有超過國際“警戒線”;在貨幣政策方面,盡管今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右,但無論是公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率,還是再貸款等,各類貨幣政策工具都還有繼續(xù)發(fā)力的余地。所需要特別注意的是,財政增量資金必須精準(zhǔn)發(fā)力,將有限的財源真正用于“補短板”和“惠民生”之上;同時增量貨幣應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用于實體經(jīng)濟(jì),在服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域定向突破。

  改革與風(fēng)險相伴,擾動與前進(jìn)共生。任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)險情,都會掣肘與阻撓供給側(cè)的改革步伐。從目前來看,國內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)不良率顯著回升,國有企業(yè)與政府的杠桿率明顯放大,股市經(jīng)常性地發(fā)生異常波動,一線城市房地產(chǎn)投機(jī)氛圍超常嚴(yán)重。為此,必須深化金融體制改革,加快形成綜合性的金融監(jiān)管體制,實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。另外,供給側(cè)改革的“減法”可能會引起轉(zhuǎn)崗、換崗以及失業(yè)等陣痛,處理不好容易引發(fā)社會風(fēng)險。雖然中央財政特地安排了1000億元專項獎補資金用于職工分流安置,但由于再安置的基數(shù)非常龐大,僅全國鋼鐵和煤炭行業(yè)就有180萬之多,其中有可能因為資金的挪用以及發(fā)放不均等問題產(chǎn)生新的沖突。為此,需要提高財政資金投放與使用的透明度,加強全程監(jiān)管與跟蹤,同時廓清財政安置渠道、企業(yè)自身安置渠道以及社保輔助渠道的職責(zé)與關(guān)系,以促使優(yōu)撫支持政策的多頭并舉和平衡發(fā)力。

  今年是“十三五”開局之年,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,思路已經(jīng)清晰,任務(wù)已經(jīng)明確,只要我們拿出壯士斷腕的勇氣,保持銳意創(chuàng)新的銳氣,具有蓬勃向上的朝氣,必能打贏這場硬仗,奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利。

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[來源:中青在線] [作者:何欣] [編輯:吳茜]
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