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“共享發(fā)展”是慈善法制定的根本理念

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2016-03-12 16:14

  董天美 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

  9日下午,十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議,聽取了全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明。

  慈善法是社會領(lǐng)域的一部重要法律,是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。改革開放以來,我國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛,社會捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右,民眾的公共意識和慈善意識也在逐步提升,這就為慈善領(lǐng)域的健康發(fā)展提出了更高的要求,所以制定慈善法是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動、保障慈善領(lǐng)域良好秩序的客觀需要,也為十三五規(guī)劃的順利推進(jìn)起到了不可或缺的助力作用。

  “共享發(fā)展”是慈善法的核心理念

  《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

  所謂共享發(fā)展本質(zhì)上講就是要實(shí)現(xiàn)對人的利益包括公益和私益的公平配置,其主要包括三層含義:一是每個社會成員的基本尊嚴(yán)和基本生存條件都能得到維護(hù)和滿足,二是每個社會成員的基本發(fā)展條件能夠得到保證,三是每個社會成員的生活水平和發(fā)展能力能夠隨著社會的進(jìn)步而不斷提高。共享發(fā)展的三層含義從本質(zhì)上與“大慈善”的理念完全契合。

  草案第三條新加入“公益”兩個字,就是將慈善定位為“大慈善”,亦即現(xiàn)代慈善。不僅包括傳統(tǒng)認(rèn)知中的扶貧濟(jì)困、扶老救孤,還包括其他有利于社會公共利益的活動,如:救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害,促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展,防止污染和其他公害,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等,慈善事業(yè)就自然和社會發(fā)展與提升有機(jī)地結(jié)合了起來。

  本次最新修改的慈善法草案第一條在之前的基礎(chǔ)上新增了一句“共享發(fā)展成果”,就表明慈善是參與共享經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)制,慈善對于貧富差距有著重要的調(diào)節(jié)作用,慈善實(shí)則是財(cái)富的調(diào)節(jié)裝置。

  “激活?聯(lián)動”是慈善法的根本作用

  在經(jīng)歷長達(dá)10年的調(diào)研和起草后,被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國慈善法》呼之欲出。近日,十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議,聽取了全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明,慈善法的通過與實(shí)施,將標(biāo)志著我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新的歷史時(shí)期。

  在慈善法給慈善事業(yè)帶來欣喜和期待的同時(shí),我們下一步更應(yīng)該關(guān)注慈善法實(shí)施后所帶來的激活和聯(lián)動作用。首先確定的是,慈善法頒布的目的是要彌補(bǔ)慈善領(lǐng)域法律位階文件的缺失,成為一部基本法,但慈善法正式出臺后其他法律和制度的配套和改進(jìn)仍然任重而道遠(yuǎn)。

  比如:“三大管理?xiàng)l例”,即《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》如何與慈善法相配合進(jìn)行修訂;慈善法草案明確規(guī)定了慈善組織和公益捐贈人的稅收優(yōu)惠政策,稅法的調(diào)整和國務(wù)院出臺配套文件如何進(jìn)一步細(xì)化稅收政策;慈善法草案明確了“慈善信托即公益信托”,并將準(zhǔn)入門檻改為民政部備案制,規(guī)定自然人不可作為受托人,使得慈善信托解決了因管理機(jī)構(gòu)不明難以獲得批準(zhǔn)的難題,但是現(xiàn)行我國《信托法》中雖然明確規(guī)定國家鼓勵公益信托發(fā)展,但未明確采取何種措施鼓勵其發(fā)展,等等。可見,“后慈善法”時(shí)代仍有很多相關(guān)法律和文件亟需完善。

  從根本上講,慈善法的作用不僅僅是為調(diào)整和規(guī)范社會領(lǐng)域中的慈善行為,更多的則是激活社會資本,充分發(fā)揮其與我國“十三五”規(guī)劃中的互聯(lián)網(wǎng)+、精準(zhǔn)扶貧、一帶一路等宏觀政策的聯(lián)動和調(diào)節(jié)作用。

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[來源:中國網(wǎng)] [作者:] [編輯:吳茜]
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