改革開放以來，我國非公有經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，創(chuàng)造了60%以上的GDP，50%以上的稅收，80%以上的就業(yè)，真正撐起了經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“參天大樹”。但是，目前在某些行業(yè)和區(qū)域內(nèi)依然存在阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三山三門”，即“市場的冰山”、“融資的高山”、“轉(zhuǎn)型的火山”和“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。3月4日下午，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)提出了為非公經(jīng)濟(jì)“搬山破門”的五大措施，將讓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，非公經(jīng)濟(jì)將在新常態(tài)下大有作為。請隨“學(xué)習(xí)中國”的小編一起學(xué)習(xí)。

　　圖為：2016年3月4日下午，習(xí)近平參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)。

　　一、重申“三個(gè)沒有變”

　　習(xí)近平3月4日下午參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“我在這里重申，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！?/p>

　　非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變。所謂非公有制經(jīng)濟(jì)是相對公有制經(jīng)濟(jì)而言的，即除了公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他所有經(jīng)濟(jì)形式。黨的十五大報(bào)告中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的明確界定，即非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從“允許存在”到“有益補(bǔ)充”再到“重要組成部分”的上升過程。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄氨仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！?從改革開放三十多年的歷程和成就來看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。習(xí)近平指出：“我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。長期以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”習(xí)近平指出：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨章程都寫明了這一點(diǎn)，這是不會(huì)變的，也是不能變的?！?/p>

　　毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變。對此，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)表述得十分清晰，他說：“我國非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路。中共十五大把‘公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展’確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出‘非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分’。中共十六大提出‘毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)’，‘毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展’。中共十八大進(jìn)一步提出‘毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)’。中共十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。中共十八屆四中全會(huì)提出要‘健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款’。中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要‘鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力’?！?/p>

　　致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。公平競爭，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法?！薄叭齻€(gè)平等”為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域打開大門，為非公有制企業(yè)在市場環(huán)境下平等參與競爭，打破“彈簧門”、“玻璃門”，進(jìn)入更廣闊領(lǐng)域提供了保障。

　　圖為：2016年3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論。

　　二、阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三山”“三門”

　　習(xí)近平3月4日參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實(shí)，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場準(zhǔn)入限制仍然較多；政策執(zhí)行中‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象大量存在；一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張，等等。對目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山?！?/p>

　　長期以來，由于體制的原因，各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到一些歧視、約束和限制。在審批環(huán)節(jié)和行政服務(wù)領(lǐng)域，對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)行雞蛋里挑骨頭式的審批，一些服務(wù)和政策，只是讓你看得見，對非公有制經(jīng)濟(jì)而言根本享受不到。在市場準(zhǔn)入方面，盡管在政策層面放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域范圍，不過從實(shí)施情況來看，效果并不盡如人意。非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入仍然很困難，許多在政策上已經(jīng)對非公有制經(jīng)濟(jì)開放、甚至鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，仍然擋著一道道“玻璃門”、“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，可望而不可及。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2014中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，仍有52.4%的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)的門檻較高，45.6%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施細(xì)則操作性不夠，44.4%的企業(yè)認(rèn)為投資某些壟斷行業(yè)缺少話語權(quán)。

　　“融資難”“融資貴”等問題未得到根本改觀，企業(yè)依然面臨著較大的資金缺口。民營企業(yè)一直缺乏穩(wěn)定的融資渠道，被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢等問題困擾。一方面，由于難以進(jìn)入資本市場，直接融資難以實(shí)現(xiàn)。我國《公司法》規(guī)定，公司若要上市股本必須高于5000萬元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制一般加工工業(yè)和商業(yè)企業(yè)。目前我國滬深上市公司民營企業(yè)不到15%。另一方面，國有銀行金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的資金支持力度較弱，處于“融不到、用不起”的兩難之中。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)較難從銀行體系獲得正常生產(chǎn)經(jīng)營貸款以及外部擴(kuò)張貸款，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，小企業(yè)僅占20%，幾乎沒有微型企業(yè)。民營企業(yè)能從銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款的額度有限，尤其是中小型民營企業(yè)，在這些金融機(jī)構(gòu)的貸款總額所占全國貸款總額的比例非常低。同時(shí)，民營企業(yè)貸款利率高。由于大多民營企業(yè)的規(guī)模較小，銀行金融機(jī)構(gòu)只愿意為其提供短期貸款，而短期貸款的利率大多在5%-8%之間，期限大多為6-12個(gè)月，貸款成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長期貸款。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，作為企業(yè)必須選擇轉(zhuǎn)型升級求發(fā)展，只有轉(zhuǎn)型升級才能迎來商機(jī)、迎來市場。但是民營企業(yè)特別是民營中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多障礙。一方面，企業(yè)本身存在的“短板”所造成的轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙，比如缺乏企業(yè)家精神，缺乏由家庭創(chuàng)業(yè)型企業(yè)向公司制轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，存在稅負(fù)高、企業(yè)涉稅種類多、個(gè)別稅種設(shè)置不合理；繳費(fèi)項(xiàng)目多；社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重；融資難；招工難，企業(yè)職工流失率高等問題。

　　圖為：2015年7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。

　　三、五大措施為非公經(jīng)濟(jì)開道清障

　　實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，要通過政策落地、落細(xì)、落實(shí)，消除各種顯性和隱性壁壘，搬掉“三座大山”，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”，煥發(fā)和增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。習(xí)近平指出：“盡管這些問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實(shí)不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強(qiáng)政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項(xiàng)政策百分之百落到實(shí)處。”為了給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開道清障，習(xí)近平提出五大措施：

　　“一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)?！币訌?qiáng)對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，加大財(cái)稅金融支持力度，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，落實(shí)非公有制企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，規(guī)范信用擔(dān)保體系，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出：“要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道?！?/p>

　　“二是要著力開放市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。”要拓寬民間投資渠道，放寬市場準(zhǔn)入，支持引導(dǎo)民間資本順利有效進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》指出：“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法?！?/p>

　　“三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。” 人才、技術(shù)和資金是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)開始明白創(chuàng)新的道理，但大都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重缺乏，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。要解決當(dāng)前民營企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題，除了要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的外部環(huán)境，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系和加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)外，大力建設(shè)和發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是解決民營企業(yè)創(chuàng)新難題、破除民營企業(yè)創(chuàng)新瓶頸的重要舉措。習(xí)近平指出：“要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。”

　　“四是要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)?！碑a(chǎn)權(quán)市場應(yīng)該充分發(fā)揮規(guī)范化、市場化功能強(qiáng)的優(yōu)勢，積極引入社會(huì)和民營資本利用產(chǎn)權(quán)市場參與國企改制重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　“五是要進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本?！崩羁藦?qiáng)總理指出：“大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’?！?014年6月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，提出建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度、從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目等五項(xiàng)措施。

　　習(xí)近平提出的五大措施即將落地，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成，在全面建成小康社會(huì)的征程中，非公有制經(jīng)濟(jì)又將迎來一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的春天。

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