第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置,拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間,形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)
培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì),提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),提高縣級基本財(cái)力保障水平。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級,農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會治理,完善農(nóng)村治安防控體系,深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理,整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動,加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度,傳承鄉(xiāng)村文明,建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策,完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展,努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
第一節(jié) 深入推進(jìn)西部大開發(fā)
把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置,更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè),進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平,明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū),提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強(qiáng)水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升生態(tài)安全屏障功能。健全長期穩(wěn)定資金渠道,繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化。加大門戶城市開放力度,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
第二節(jié) 大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興
加快市場取向的體制機(jī)制改革,積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大支持力度,提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。加快服務(wù)型政府建設(shè),改善營商環(huán)境,加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚,使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,組織實(shí)施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。深入推進(jìn)國資國企改革,加快解決廠辦大集體等問題。支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。
第三節(jié) 促進(jìn)中部地區(qū)崛起
制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃,完善支持政策體系,推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機(jī)結(jié)合,形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理,推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展
支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,增強(qiáng)輻射帶動能力。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型,打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動產(chǎn)業(yè)升級,引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系,更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務(wù)均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地,加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作,促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。
第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對口支援制度和措施,通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺,建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺體制機(jī)制和運(yùn)營模式創(chuàng)新。
第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,建設(shè)以首都為核心的世界級城市群,輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。
第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能
積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解,降低主城區(qū)人口密度。重點(diǎn)疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。
第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位
構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點(diǎn)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化,重點(diǎn)建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),強(qiáng)化干線鐵路建設(shè),加快建設(shè)城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng),充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車,客運(yùn)專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),提升國省干線技術(shù)等級。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群,完善港口集疏運(yùn)體系,建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國際一流航空樞紐,構(gòu)建航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。
第四節(jié) 擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,削減區(qū)域污染物排放總量。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程,細(xì)顆粒物濃度下降25%以上。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)施分區(qū)管理,建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度,共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
第五節(jié) 推動公共服務(wù)共建共享
建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺,銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局,鼓勵高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享,推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)制度,支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在三省市間的順利銜接,推動社會保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。
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