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中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2016-03-18 10:32

  第三十一章 強(qiáng)化水安全保障

  加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。

  第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

  科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設(shè),統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實(shí)施抗旱水源工程,加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)??茖W(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源,嚴(yán)格控制地下水開采。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治,維持基本生態(tài)用水需求,增強(qiáng)保水儲水能力。科學(xué)實(shí)施跨界河流開發(fā)治理,深化與周邊國家跨界水合作??茖W(xué)開展人工影響天氣活動。

  第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系

  加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固,推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測和雨情水情預(yù)報(bào),強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理,提高防洪減災(zāi)水平。

  第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

  堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,加快新型城鎮(zhèn)化步伐,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

  第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

  統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,健全常住人口市民化激勵機(jī)制,推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

  第一節(jié) 深化戶籍制度改革

  推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件,實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

  第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

  全面實(shí)施居住證暫行條例,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小與戶籍人口的差距。

  第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

  健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立財(cái)政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

  第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

  加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

  第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

  優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

  第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能

  發(fā)展一批中心城市,強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平,適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能,強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展,促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點(diǎn)。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

  第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

  以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向,加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn),符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

  第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

  轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

  第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

  根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢,打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃,建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性,加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù),延續(xù)歷史文脈,建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制,建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

  第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè),支持海綿城市發(fā)展,完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

  第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

  基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來,加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

  第四節(jié) 提升城市治理水平

  創(chuàng)新城市治理方式,改革城市管理和執(zhí)法體制,推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法,合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間,加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì),推進(jìn)城市有機(jī)更新,提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑,提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量,推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

  第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

  構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高居民住房水平,更好保障住有所居。

  第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

  以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),以建立購租并舉的住房制度為主要方向,深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口,支持其租房居住,對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

  第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

  優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場供需平衡,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū),穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存,擴(kuò)大住房有效需求,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房,擴(kuò)大租賃市場房源,鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,提升住宅綜合品質(zhì)。

  第三節(jié) 提高住房保障水平

  將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè),確保建筑質(zhì)量,方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉,逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

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[來源:新華社] [作者:劉瓊] [編輯:林明洋]
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