豫西伏牛山區(qū)是國家集中連片特困地區(qū)。記者近日在這里走訪了解到，原本就經(jīng)濟(jì)落后的山坳坳，這兩年頻遭各種名頭非法集資“光顧”，許多群眾因文化、金融知識(shí)缺乏而受騙上當(dāng)，不少農(nóng)戶被“洗劫一空”。

非法集資受騙群眾拿到的各種假“存單”

郭雙學(xué)家賒來的米和親戚送來的油

　　案件涉及眾多農(nóng)戶

　　伏牛山區(qū)的洛陽市洛寧縣和嵩縣都是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。據(jù)嵩縣金融辦介紹，近兩年來，該縣已發(fā)現(xiàn)8起非法集資案，其中最大的一起涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶群眾，涉案金額近億元。

　　記者在嵩縣何村鄉(xiāng)橋頭村了解到，該村人均坡地不足1畝，600戶村民中400多戶的積蓄被原農(nóng)信社代辦員王彥方以信用社存款的名義卷走，共計(jì)700余萬元，導(dǎo)致這個(gè)剛脫貧的村莊一下子返貧。村支書張宏偉說，因?yàn)槿宸e蓄被洗劫一空，“現(xiàn)在村里的小賣部東西賣不出去，村民的醫(yī)保費(fèi)也收不齊”，家庭內(nèi)部及鄰里矛盾越來越多，村莊不穩(wěn)定，村民沒心情發(fā)展生產(chǎn)，村干部也感覺壓力山大。

　　在這個(gè)村的郭雙學(xué)家，記者看到，三間漏雨瓦房、兩間土坯房，灶房窗戶沒玻璃，家徒四壁。據(jù)郭雙學(xué)的姐姐郭艷娥介紹，多年賣豆腐積攢的錢被非法集資騙走后，郭雙學(xué)全家“一個(gè)冬天沒有吃過油”，不久前借了5塊錢買了鹽，又在小賣部賒了一小袋米，親戚送來一桶油，才勉強(qiáng)維持生活。2014年12月初，又氣又急的郭雙學(xué)突發(fā)腦血栓，至今昏迷不醒，女兒患有視網(wǎng)膜脫落，至今沒錢手術(shù)。

　　2015年嵩縣的鄰縣洛寧縣也排查出4起非法集資案件，其中一起涉及2.3億元2600多戶群眾。患有腦出血后遺癥的上西溝村村民夏念民，家有患病的老伴和生活不能自理的兒子，“一家人每天要吃三小堆藥”，靠拾破爛積攢的1萬元積蓄被非法集資卷走后，如今吃飯都斷頓，一天只能一頓藥、一頓飯。

　　記者走訪被非法集資“洗劫”后的山區(qū)農(nóng)村，看到幾乎全是婦幼老弱病殘的村莊一片蕭條，困難群眾比比皆是。村民李鵬飛住著漏雨房，夫妻雙雙患病，床上遮雨布，床頭掛藥瓶，夜里輸液，白天干活，政府發(fā)放給女兒的4000元助學(xué)款，也被非法集資騙走，現(xiàn)在連女兒每周幾十元的生活費(fèi)都付不起；村民李孟福舊房扒了，新房蓋了一半，由于6萬元的蓋房款被騙走，結(jié)果成了“爛尾房”，大冬天一家人只能在外租房度日；72歲的村民李根耐身患食道癌，由于2萬元養(yǎng)老錢被騙光，只能賣糧賣樹化療……

　　后續(xù)問題難解決

　　記者在非法集資最嚴(yán)重的一個(gè)鄉(xiāng)采訪，這個(gè)有3.1萬人的貧困鄉(xiāng)，兩年內(nèi)被非法集資騙走的村民儲(chǔ)蓄高達(dá)4000多萬元，全鄉(xiāng)的扶貧工作也因此受到影響。鄉(xiāng)政府原計(jì)劃將山里的1100多戶貧困戶遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還想方設(shè)法找來了開發(fā)商。但開發(fā)商得知當(dāng)?shù)卦S多貧困戶的積蓄被非法集資卷走后，擔(dān)心房子賣不出去，也一跑了之，搬遷扶貧只能擱淺。

　　2015年10月底，嵩縣何村鄉(xiāng)干部接到兩名群眾反映稱，他們在信用社“代辦點(diǎn)”存的錢取不出來了，要求政府解決。原來，2013年縣農(nóng)信社撤銷了所有駐村“代辦點(diǎn)”，已被清理的幾名代辦員卻仍在村里吸儲(chǔ)，并把村民儲(chǔ)蓄交給了宋基誠信保險(xiǎn)公司，賺取高息，騙了全縣3000多戶村民。

　　受騙村民認(rèn)為農(nóng)信社要負(fù)責(zé)任。嵩縣農(nóng)信聯(lián)社主任張旭超說：“清理代辦點(diǎn)，已經(jīng)在縣電視臺(tái)和村里發(fā)過告示，從法律上講，已經(jīng)盡到了告知義務(wù)。村民的損失，與農(nóng)信社無關(guān)?！弊詈?，此事以非法集資立案，政府發(fā)動(dòng)十幾個(gè)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與處置。

　　一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大倒苦水說，受害群眾太多，鄉(xiāng)干部既要包村立案登記，又要到外地追討集資款，天天圍著“非法集資”轉(zhuǎn)，日常的事務(wù)都顧不上了。

　　金融監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　記者在非法集資頻發(fā)的山區(qū)采訪，看到不少群眾被非法集資誘騙，其處境令人心酸，其對(duì)金融知識(shí)的無知也令人吃驚。許多被集資者的利息只有1分至1分3厘，有些集資者依靠在農(nóng)村廣布的“熟人業(yè)務(wù)員”和“1萬掛歷、3萬鍋、5萬被罩、10萬太空被”的存款送禮品宣傳，就將老百姓的積蓄騙走。

　　在嵩縣宋基誠信保險(xiǎn)公司的非法集資案中，早已被清理的駐村代辦員以信用社名義在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸儲(chǔ)長達(dá)兩年多，私自偽造的各種存款單據(jù)，標(biāo)著和銀行相同的存款利息，不僅顏色花紅柳綠，而且樣式種類繁多，不僅村民不懂，連村干部也分不清，一些村組的集體款也因此被騙走。

　　據(jù)嵩縣金融辦統(tǒng)計(jì)，3000多平方公里的嵩縣，全縣存貸比不足40%，共計(jì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61萬人，正規(guī)金融網(wǎng)點(diǎn)卻只有55個(gè)。民生金融服務(wù)不足，多數(shù)村都是“金融空白村”。嵩縣何村鄉(xiāng)原來只有農(nóng)信社的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，后來郵政儲(chǔ)蓄想到鄉(xiāng)里來，但考慮到當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄率低，房子建成2年多也沒開業(yè)，最后改成了群眾活動(dòng)室。

　　縣域金融監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才匱乏給了非法集資者可乘之機(jī)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣沒有保監(jiān)、證監(jiān)部門，銀監(jiān)部門只有1人；承擔(dān)銀企對(duì)接、社會(huì)融資服務(wù)、擔(dān)保與小額貸款公司審批和打擊處置非法集資四大職能的縣金融辦只有三四個(gè)人，多數(shù)還沒有專業(yè)背景。

　　一名縣金融辦負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在，P2P、蝌蚪貸、同城貸、私募、公募……縣里能接觸到的金融名詞越來越多，上級(jí)政策也越來越多，今天讓組建擔(dān)保公司，明天讓組建保險(xiǎn)公司，并且列入考核，但許多政策到了基層無法對(duì)接，只能比葫蘆畫瓢，結(jié)果不是政策走偏，就是出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)縣域非法集資高發(fā)和金融監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，基層干部希望，國家能及時(shí)出臺(tái)處置非法集資的統(tǒng)一意見和辦法，及早化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在人才、編制等方面給予政策支持，充實(shí)基層金融監(jiān)管力量，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。(半月談?dòng)浾呃钼x德 李鵬)

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