叢培影 中國青年政治學(xué)院青年學(xué)者

　　核恐怖主義已成為當(dāng)前和今后一段時期國際社會高度關(guān)注的熱點問題。作為一個全球大國，中國也將面對核恐怖主義帶來的挑戰(zhàn)和威脅。在剛剛閉幕的第四屆核安全峰會上，國家主席習(xí)近平發(fā)表的主旨講話系統(tǒng)地闡述了中國防范和應(yīng)對核恐怖主義的主張和做法，受到了外界的肯定和關(guān)注。中國和美國作為世界上最具代表性的兩個國家，在防范和應(yīng)對核恐怖主義問題上存在很多共同利益，雙方在該領(lǐng)域的合作有助于推進世界和平與安全，也有助于推進中美新型大國關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展。

　　核恐怖主義離我們有多遠

　　隨著恐怖主義在國際社會的蔓延，恐怖組織一直尋求通過更具破壞性的方式制造更大的社會恐慌。核恐怖主義的威脅變得十分突出，它已不再是一個假設(shè)，而可能成為現(xiàn)實。核恐怖主義是指恐怖組織通過獲取核武器、進攻核設(shè)施及威脅使用核武器和攻擊核設(shè)施，來達到其政治目的一種犯罪行為。近期備受關(guān)注的比利時恐怖襲擊事件表明，恐怖分子有引發(fā)核恐怖主義的傾向。有當(dāng)?shù)孛襟w猜測，恐怖分子原計劃襲擊和破壞核電站，或者偷取放射性物質(zhì)制造臟彈，但在警方搜捕壓力下，轉(zhuǎn)而在機場和地鐵站等公共場所發(fā)動攻擊。

　　現(xiàn)實中，恐怖分子如果將目標(biāo)鎖定民用核設(shè)施，一是可能發(fā)動直接襲擊，二是可能偷取放射性物質(zhì)，制造臟彈，三是可能暗中破壞關(guān)鍵設(shè)備，造成反應(yīng)堆熔毀，釋放大量放射性物質(zhì)。如果恐怖分子能夠進入核電站，就有可能造成災(zāi)難性后果。從目前全球核安全的現(xiàn)狀分析，核恐怖主義成為現(xiàn)實的兩種可能是，一是極端組織利用網(wǎng)絡(luò)攻擊核電站的監(jiān)控中心，二是極端組織借助在核電站內(nèi)部人竊取核材料。倘若他們能夠獲取足夠的钚和鈾，就可以制造臟彈。從行動后果上分析，實施攻擊和制造爆炸足以產(chǎn)生嚴重的社會恐慌，威脅到國際社會的安全和穩(wěn)定。

　　應(yīng)對核恐怖主義的中國路徑

　　從2010年首屆峰會起，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)四屆參加了峰會，表明了中國對于核安全問題的重視。在有關(guān)核安全的相關(guān)議題中，中國十分重視防范和應(yīng)對核恐怖主義。習(xí)近平主席在此次峰會講話中明確表明了中國在應(yīng)對核恐怖主義問題的立場和態(tài)度，并提出了具體的應(yīng)對措施。首先，主張對核恐怖主義實施標(biāo)本兼治。核恐怖主義在屬性上是恐怖主義。沒有了恐怖主義，也就沒有核恐怖主義。要實現(xiàn)標(biāo)本兼治，應(yīng)對核恐怖主義問題的關(guān)鍵是根除恐怖主義。習(xí)近平主席在講話中特別強調(diào)通過合作治理、推動普遍發(fā)展和加強文明間對話的方式，鏟除滋生核恐怖主義的土壤。其次，明確戰(zhàn)略定位，加強機制建設(shè)。中國已經(jīng)將核安全納入國家總體安全體系當(dāng)中，明確了對核安全問題的戰(zhàn)略定位。中國軍控協(xié)會秘書長陳凱此前就表示，中國通過國家安全法和反恐怖主義法等從法律層面明確將核安全列為維護國家安全和反對恐怖主義的重要方面，同時正穩(wěn)步推進原子能法和核安全法立法工作。最后，主張加強國際合作。核安全問題的重要環(huán)節(jié)是保障發(fā)展中國家核安全。中國支持原子能機構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵其幫助發(fā)展中國家提高核安全能力。中國還將向國際原子能機構(gòu)提供捐款，并致力于提升周邊國家的核安全能力。在防范和應(yīng)對核恐怖主義問題上，中國既主張均衡發(fā)展和國內(nèi)制度建設(shè)，又強調(diào)加強國際合作和承擔(dān)國際責(zé)任，手法和政策十分全面，對國際社會都具有重要的參考和借鑒意義。

　　推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)的新亮點

　　防范和應(yīng)對核恐怖主義將是國際社會面臨的最緊迫的安全挑戰(zhàn)，中美兩個大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起國際責(zé)任。核安全是中美合作的重要亮點，中美同為核大國，加強核安全符合雙方共同利益。在此前發(fā)表的《中美核安全合作聯(lián)合聲明》中，兩國表示將致力于減少核恐怖主義威脅，營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。日前，中美合作建設(shè)的核安保示范中心的落成表明雙方在核安全領(lǐng)域的合作已初見成效。未來，加強雙邊核安全合作、共同應(yīng)對核恐怖主義也將成為推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)的新亮點。

　　中美合作是國際社會進行核安全合作的主軸。雙方之間的合作對于推進核安全制度建設(shè)、文化培育和信念形成方面都將發(fā)揮著重要作用。未來中美兩國可以在加強溝通，增強互信、擱置分歧的基礎(chǔ)上，在防范和應(yīng)對核恐怖主義問題上開展以下幾個方面合作。第一，加強信息情報方面合作，尤其分享前期情報。第二，繼續(xù)推進國際核安全機制建設(shè)，帶動更多國家批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》。第三，增加防范和應(yīng)對核恐怖主義經(jīng)驗交流，加強形勢與對策方面共同學(xué)術(shù)研究。第四，建立健全溝通機制，開展更多有關(guān)防范和應(yīng)對核恐怖主義問題的雙邊對話。

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