德陵村附近的祭祀用品店對外承接非法公墓代理業(yè)務(wù)

內(nèi)存 歷年全市查處非法公墓一覽表 （截至2015年3月）

　　北京市民政局去年3月公布了“歷年全市查處非法公墓一覽表”，17家非法公墓在列。

　　時隔一年，記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管監(jiān)管部門加大了檢查力度，但是至少有4家非法公墓仍在對外銷售。

　　這些非法墓地幾乎都提供電話預(yù)約、班車看墓的服務(wù)項目，非法公墓附近的祭掃用品商店普遍存在代理銷售非法公墓的現(xiàn)象。

　　對此，監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，將針對非法公墓代理點、非法中介網(wǎng)站分別出招，加強監(jiān)管。

　　探訪

　　永陵非法公墓

　　用電子幕布遮擋禁葬標(biāo)志

　　永陵非法公墓位于昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)永陵大溝內(nèi)，因為沒有明顯的標(biāo)識，清明節(jié)前北青報記者探訪時詢問了附近的村名才找到墓園所在。墓園內(nèi)很多墓碑呈長條形分布在山坡上，上面都刻上了名字。門口有幾間平房，記者進入墓園后，從平房內(nèi)出來了幾個人。記者提出購買墓地后，最先走出來的一位男子表示買墓地可以到辦公室詳談，一位女士則表示這里都是老墓，沒有新的可賣，另一位男士則聲稱這里是陵園，不賣墓。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，永陵非法公墓現(xiàn)有非法墓穴1800個。民政部門在去年的檢查中就發(fā)現(xiàn)永陵非法公墓有新建墓穴的違法行為，并責(zé)令其拆除新建空穴及空穴池。但是，永陵非法公墓仍在暗中經(jīng)營。離永陵非法公墓不遠(yuǎn)的馬路上有幾家祭祀用品商店，商店外都寫有“公墓接待”的字樣。其中一家店鋪老板的名片上印有“永陵公墓特價墓地雙穴9000元起售”?！澳阕约喝ビ懒?，人家會很警惕，只有掃墓可能才給開門?！彼啻翁岬阶约焊懒攴欠ü沟呢?fù)責(zé)人很熟絡(luò)，通過她購買可以享受優(yōu)惠價格。

　　記者從這家代理點還拿到了永陵非法公墓的宣傳冊，在銷售方面還打起了皇陵的牌，宣傳冊上寫著：“永陵公墓位于永陵、德陵兩處龍脈環(huán)抱之中，延續(xù)皇氣，風(fēng)水絕佳?！?/p>

　　昌平區(qū)民政局去年給全區(qū)非法公墓設(shè)置了高大醒目的“非法公墓”禁葬標(biāo)識。為了遮擋禁葬標(biāo)識，永陵公墓做了一個電動幕布，通過遙控裝置來控制?！翱吹轿覀兊能噥砹?，一按遙控器幕布收起，就顯示出‘非法公墓’的字樣，但我們一走，再一按遙控器幕布落下，字就變成了‘護林防火’，禁葬標(biāo)識就看不見了?！辈絽^(qū)民政局殯葬管理辦公室主任吳志勇介紹，已經(jīng)要求經(jīng)營者將電子屏幕自行拆除，并對禁葬標(biāo)識重新噴字噴繪。

　　安靈園非法公墓

　　聲稱海葬安置基地仍賣傳統(tǒng)墓地

　　安靈園非法公墓位于昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)興壽村北金龍坡，自稱是官方認(rèn)可的骨灰撒海安置基地。在其網(wǎng)站上的介紹中，大篇幅內(nèi)容都是強調(diào)海葬的生態(tài)環(huán)保特性。但事實上，這里的傳統(tǒng)墓地依然在對外銷售。工作人員向記者介紹，這里的墓地最低售價16800元，但標(biāo)價3萬至8萬的墓地更多。

　　德陵二區(qū)非法公墓

　　“貨比三家，再談價格”

　　德陵二區(qū)非法公墓位于昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)德陵村，北青報記者從相關(guān)部門獲得的資料顯示，該非法公墓占地面積3畝，現(xiàn)有非法墓穴124個，目前由德陵村村委會管理。

　　在德陵村附近的非法公墓代理點，一位業(yè)務(wù)接待人員向北青報記者表示，德陵二區(qū)、德陵公墓和盤龍臺公墓都相鄰，都對外出售，三家風(fēng)水都沒問題。她還建議跟著她去實地看一趟，貨比三家，再談價格。

　　記者注意到，這位業(yè)務(wù)接待人員提到的德陵公墓并不是非法公墓，而是區(qū)民政局批準(zhǔn)建立的公益性公墓，按照政策規(guī)定只能當(dāng)?shù)鼐用裨诖讼略?，而不允許對外銷售。但是，德陵公墓業(yè)務(wù)大廳的一名工作人員告訴北青報記者，這里的墓穴也對外出售，在墓地的宣傳冊上各種各樣的墓型也都明碼標(biāo)價，最便宜的是25800元的福壽碑，最貴的是158000元的草坪1號2號墓，而售價在5萬元至7萬元的墓碑最多。

　　當(dāng)記者詢問根據(jù)政策不允許對外出售，在這里買墓地是否有風(fēng)險時，這位工作人員表示，德陵公墓有一萬多個墓穴，如果只有當(dāng)?shù)厝嗽诖讼略?，只有幾十年歷史的公墓不會有這么多墓穴?！昂芏嗤饷娴娜诉^來買，下葬之后就不會有問題了，至于有沒有風(fēng)險就得看自己的考慮了?！?/p>

　　水泉溝紀(jì)念林非法公墓

　　每平方米最低售價八千元

　　水泉溝紀(jì)念林，成立于2003年，自稱是北京第一家樹葬陵園，相比其他的非法墓地，這里的墓地沒有墓碑，都是平放在地上的一塊石碑，上面刻有逝者姓名和出生年月。

　　清明節(jié)前夕，記者來到水泉溝紀(jì)念林時，這里正在裝修，幾名工人正在忙碌著。當(dāng)記者提出想購買墓穴時，工人打電話叫來了一位男負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人表示，這里不按墓碑收費，按面積收費，每平方米售價8000至15000元不等，墓地所處位置和朝向不同，價格也不同，“一個2萬塊錢的墓，放兩代人沒問題”，他還強調(diào)了水泉溝朝向好，生態(tài)環(huán)境好。對于在這里購買墓地是否有風(fēng)險的問題，他回答：“這里有2萬多個墓穴，能有什么問題？”

　　官方回應(yīng)

　　巡查非法公墓擬進行暗訪

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，這些非法公墓都存在一些共性問題，包括利用監(jiān)管部門人手不夠打游擊戰(zhàn)逃避管理、存在一批非法公墓代理點和代理人、中介網(wǎng)站為非法公墓進行推銷等。昌平民政部門表示，已經(jīng)出臺一系列治理措施打擊非法公墓。

　　今年再增6名非法公墓監(jiān)管員

　　昌平區(qū)殯葬監(jiān)管部門每年都要對非法公墓巡查百余次，但由于歷史原因，轄區(qū)非法公墓數(shù)量多且多分布在山區(qū)，監(jiān)管員短缺，這讓非法公墓鉆了空子。

　　從2009年開始，昌平區(qū)政府成立了非法公墓看護隊伍，對轄區(qū)的非法公墓進行24小時巡查，原則上“保證只能遷出，不能遷入”。尤其是針對永陵非法公墓等暗中經(jīng)營的非法公墓，今年2月，區(qū)民政局又新加了6名監(jiān)管員，監(jiān)管員總數(shù)達(dá)到29名，每天對非法公墓進行巡查。

　　吳志勇介紹，公墓管理工作重點鎮(zhèn)（街）成立以鎮(zhèn)街拆違隊為主體的鎮(zhèn)（街）殯葬管理巡查隊，將非法公墓治理工作與治理違法建設(shè)、違法占地工作相結(jié)合，對本鎮(zhèn)（街）的殯葬設(shè)施進行日常監(jiān)管和巡查。此外，民政部門還將加大村級非法公墓巡查監(jiān)管員數(shù)量，進一步強化屬地管理責(zé)任。把非法公墓監(jiān)管工作納入各鎮(zhèn)（街）績效考核內(nèi)容，對監(jiān)管不力的鎮(zhèn)街要通報批評并追究相關(guān)責(zé)任。

　　研究建立非法公墓暗訪機制

　　記者采訪調(diào)查時，有多位當(dāng)?shù)卮迕穸急硎痉欠ü勾嬖谕砩贤低凳┕そ沟那闆r，墓地經(jīng)營者和監(jiān)管人員打起了“游擊戰(zhàn)”。

　　記者了解到，為及時準(zhǔn)確掌握非法墓地的情況，昌平區(qū)民政局執(zhí)法檢查大隊正在研究建立暗訪機制。針對轄區(qū)內(nèi)非法公墓取證難的問題，未來或許會采取暗訪方法摸排調(diào)查。

　　事實上，這種暗訪機制已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)的合法公墓開展。針對十余家合法公墓內(nèi)的墓穴有無面積超標(biāo)問題昌平區(qū)民政局執(zhí)法檢查大隊進行了暗訪，“從其他科室借調(diào)了工作人員，完全是陌生的面孔，以看墓買墓的名義進行摸查”。

　　多部門聯(lián)合執(zhí)法查處非法公墓代理點

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，在這些非法公墓周邊，普遍存在非法公墓代理點，而代理人一般都是當(dāng)?shù)厝?，他們?yōu)榉欠ü棺鐾茝V，還聲稱通過他們購買可以享受優(yōu)惠價格。

　　“我們注意到一些公墓代理的標(biāo)語?！眳侵居卤硎荆迕鞴?jié)前民政局聯(lián)合工商、城管和發(fā)改委等部門對轄區(qū)內(nèi)一些殯葬用品商店進行執(zhí)法檢查，“對有代理非法公墓的行為當(dāng)場提出了口頭整改，要求將代理標(biāo)語立即撤除，不能給非法公墓做宣傳?！?/p>

　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對墓地中介監(jiān)管

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些專門介紹墓地的網(wǎng)站上也列出了上述非法公墓的情況，包括價格、預(yù)約看墓服務(wù)等項目，并且網(wǎng)站有專門人員陪同看墓，購買時還可以享受網(wǎng)站團購價。

　　目前，非法中介網(wǎng)站是治理非法公墓的灰色地帶。早在2011年，昌平區(qū)民政局就聯(lián)合市民政綜合執(zhí)法大隊對中介網(wǎng)站進行查處，“當(dāng)時找到一個注冊地址，卻發(fā)現(xiàn)辦公場所根本不在那里。”吳志勇表示，非法網(wǎng)站的治理需要工商、網(wǎng)監(jiān)多部門聯(lián)合，“不是民政一家就能做成”。下一步，昌平區(qū)民政部門將和市民政綜合執(zhí)法檢查大隊進行協(xié)作，采取措施，對非法中介網(wǎng)站進行監(jiān)管查處。

　　創(chuàng)建昌平殯葬網(wǎng)公布非法墓地名單

　　2015年，昌平殯葬辦創(chuàng)建了昌平殯葬網(wǎng)，向市民宣傳昌平墓地相關(guān)的情況，普及殯葬法律法規(guī)，提高群眾自我防范意識，“我們在網(wǎng)站上列出了非法墓地的名單，供市民參考，防止上當(dāng)受騙?！?/p>

　　今年3月份，民政局還對存在非法公墓的各鎮(zhèn)街的社會事務(wù)科的工作人員，以及非法墓地監(jiān)管員進行了一次培訓(xùn)，要求他們增加責(zé)任心，負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)施工行為，第一時間和鎮(zhèn)里區(qū)里面直接匯報，方便查處工作。

　　追問

　　非法公墓為何屢禁不止？

　　非法公墓是殯葬領(lǐng)域的一個熱點問題，從以往報道可知，雖然監(jiān)管部門每每表態(tài)要加大監(jiān)管力度，但是多年來屢禁不止。非法公墓的監(jiān)管到底難在哪里？

　　記者了解到，非法公墓其實是一項歷史遺留問題。以非法公墓聚集的昌平區(qū)為例，昌平區(qū)政府1993年至1994年根據(jù)殯葬法規(guī)要求與區(qū)域合理布局的需要，對部分符合經(jīng)營條件的公墓，進行了資格認(rèn)證。對那些未達(dá)到經(jīng)營條件或存在區(qū)域沖突的公墓沒有進行行政審批，非法公墓大多因此而來。

　　巨額利益使有的村委會和很多人鋌而走險。據(jù)透露，一些村委會以非法墓地作為主要經(jīng)濟來源，加入到非法公墓開發(fā)行列中。而且，非法公墓價格相對低廉，不少市民貪圖便宜。有利潤，有市場，供求鏈條就此建立。對此，昌平區(qū)民政局正在和發(fā)改委物價部門協(xié)調(diào)，通過規(guī)范合法墓地的價格，壓縮非法墓地的生存空間。

　　執(zhí)法難度大。殯葬管理部門目前主要依據(jù)的是國務(wù)院1997年頒布的殯葬管理條例和2001年修改的北京市殯葬管理條例。由于法規(guī)滯后，殯葬執(zhí)法無法可依，這也是非法公墓滋生的原因之一。具體到執(zhí)法實踐上，吳志勇介紹，在非法公墓的治理方面，執(zhí)法取證是最難的階段，一些非法公墓是由個人以種養(yǎng)殖為名承包土地或山地進行暗中違規(guī)經(jīng)營。由于非法公墓經(jīng)營者往往無固定辦公地點、無檔案資料，管理混亂，執(zhí)法取證工作難以實施。正因如此，一些非法公墓的經(jīng)營者和執(zhí)法人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，執(zhí)法人員進行巡查的時候不會頂風(fēng)作案，但是執(zhí)法人員一走，又對外經(jīng)營。死者為大的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致下葬后就無法處理。前述殯葬系統(tǒng)人士介紹，殯葬行業(yè)不同于其他行業(yè)，骨灰一旦下葬，受死者為大傳統(tǒng)觀念的影響，非法公墓的拆除和拆遷必然會受到故者家屬的強烈抵制，也必然會激化管理者與故者家屬的矛盾，容易誘發(fā)群體事件。治理與穩(wěn)定的矛盾，影響了各鎮(zhèn)街的治理積極性，使得民政部門制定的各項治理措施大打折扣。（記者李澤偉 鄭林? 攝影/記者 魏彤）

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