官方回應

　　巡查非法公墓擬進行暗訪

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，這些非法公墓都存在一些共性問題，包括利用監(jiān)管部門人手不夠打游擊戰(zhàn)逃避管理、存在一批非法公墓代理點和代理人、中介網(wǎng)站為非法公墓進行推銷等。昌平民政部門表示，已經(jīng)出臺一系列治理措施打擊非法公墓。

　　今年再增6名非法公墓監(jiān)管員

　　昌平區(qū)殯葬監(jiān)管部門每年都要對非法公墓巡查百余次，但由于歷史原因，轄區(qū)非法公墓數(shù)量多且多分布在山區(qū)，監(jiān)管員短缺，這讓非法公墓鉆了空子。

　　從2009年開始，昌平區(qū)政府成立了非法公墓看護隊伍，對轄區(qū)的非法公墓進行24小時巡查，原則上“保證只能遷出，不能遷入”。尤其是針對永陵非法公墓等暗中經(jīng)營的非法公墓，今年2月，區(qū)民政局又新加了6名監(jiān)管員，監(jiān)管員總數(shù)達到29名，每天對非法公墓進行巡查。

　　吳志勇介紹，公墓管理工作重點鎮(zhèn)（街）成立以鎮(zhèn)街拆違隊為主體的鎮(zhèn)（街）殯葬管理巡查隊，將非法公墓治理工作與治理違法建設、違法占地工作相結(jié)合，對本鎮(zhèn)（街）的殯葬設施進行日常監(jiān)管和巡查。此外，民政部門還將加大村級非法公墓巡查監(jiān)管員數(shù)量，進一步強化屬地管理責任。把非法公墓監(jiān)管工作納入各鎮(zhèn)（街）績效考核內(nèi)容，對監(jiān)管不力的鎮(zhèn)街要通報批評并追究相關(guān)責任。

　　研究建立非法公墓暗訪機制

　　記者采訪調(diào)查時，有多位當?shù)卮迕穸急硎痉欠ü勾嬖谕砩贤低凳┕そ沟那闆r，墓地經(jīng)營者和監(jiān)管人員打起了“游擊戰(zhàn)”。

　　記者了解到，為及時準確掌握非法墓地的情況，昌平區(qū)民政局執(zhí)法檢查大隊正在研究建立暗訪機制。針對轄區(qū)內(nèi)非法公墓取證難的問題，未來或許會采取暗訪方法摸排調(diào)查。

　　事實上，這種暗訪機制已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)的合法公墓開展。針對十余家合法公墓內(nèi)的墓穴有無面積超標問題昌平區(qū)民政局執(zhí)法檢查大隊進行了暗訪，“從其他科室借調(diào)了工作人員，完全是陌生的面孔，以看墓買墓的名義進行摸查”。

　　多部門聯(lián)合執(zhí)法查處非法公墓代理點

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，在這些非法公墓周邊，普遍存在非法公墓代理點，而代理人一般都是當?shù)厝?，他們?yōu)榉欠ü棺鐾茝V，還聲稱通過他們購買可以享受優(yōu)惠價格。

　　“我們注意到一些公墓代理的標語?！眳侵居卤硎荆迕鞴?jié)前民政局聯(lián)合工商、城管和發(fā)改委等部門對轄區(qū)內(nèi)一些殯葬用品商店進行執(zhí)法檢查，“對有代理非法公墓的行為當場提出了口頭整改，要求將代理標語立即撤除，不能給非法公墓做宣傳?！?/p>

　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對墓地中介監(jiān)管

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些專門介紹墓地的網(wǎng)站上也列出了上述非法公墓的情況，包括價格、預約看墓服務等項目，并且網(wǎng)站有專門人員陪同看墓，購買時還可以享受網(wǎng)站團購價。

　　目前，非法中介網(wǎng)站是治理非法公墓的灰色地帶。早在2011年，昌平區(qū)民政局就聯(lián)合市民政綜合執(zhí)法大隊對中介網(wǎng)站進行查處，“當時找到一個注冊地址，卻發(fā)現(xiàn)辦公場所根本不在那里?！眳侵居卤硎?，非法網(wǎng)站的治理需要工商、網(wǎng)監(jiān)多部門聯(lián)合，“不是民政一家就能做成”。下一步，昌平區(qū)民政部門將和市民政綜合執(zhí)法檢查大隊進行協(xié)作，采取措施，對非法中介網(wǎng)站進行監(jiān)管查處。

　　創(chuàng)建昌平殯葬網(wǎng)公布非法墓地名單

　　2015年，昌平殯葬辦創(chuàng)建了昌平殯葬網(wǎng)，向市民宣傳昌平墓地相關(guān)的情況，普及殯葬法律法規(guī)，提高群眾自我防范意識，“我們在網(wǎng)站上列出了非法墓地的名單，供市民參考，防止上當受騙。”

　　今年3月份，民政局還對存在非法公墓的各鎮(zhèn)街的社會事務科的工作人員，以及非法墓地監(jiān)管員進行了一次培訓，要求他們增加責任心，負起監(jiān)管責任，如果發(fā)現(xiàn)施工行為，第一時間和鎮(zhèn)里區(qū)里面直接匯報，方便查處工作。

　　追問

　　非法公墓為何屢禁不止？

　　非法公墓是殯葬領(lǐng)域的一個熱點問題，從以往報道可知，雖然監(jiān)管部門每每表態(tài)要加大監(jiān)管力度，但是多年來屢禁不止。非法公墓的監(jiān)管到底難在哪里？

　　記者了解到，非法公墓其實是一項歷史遺留問題。以非法公墓聚集的昌平區(qū)為例，昌平區(qū)政府1993年至1994年根據(jù)殯葬法規(guī)要求與區(qū)域合理布局的需要，對部分符合經(jīng)營條件的公墓，進行了資格認證。對那些未達到經(jīng)營條件或存在區(qū)域沖突的公墓沒有進行行政審批，非法公墓大多因此而來。

　　巨額利益使有的村委會和很多人鋌而走險。據(jù)透露，一些村委會以非法墓地作為主要經(jīng)濟來源，加入到非法公墓開發(fā)行列中。而且，非法公墓價格相對低廉，不少市民貪圖便宜。有利潤，有市場，供求鏈條就此建立。對此，昌平區(qū)民政局正在和發(fā)改委物價部門協(xié)調(diào)，通過規(guī)范合法墓地的價格，壓縮非法墓地的生存空間。

　　執(zhí)法難度大。殯葬管理部門目前主要依據(jù)的是國務院1997年頒布的殯葬管理條例和2001年修改的北京市殯葬管理條例。由于法規(guī)滯后，殯葬執(zhí)法無法可依，這也是非法公墓滋生的原因之一。具體到執(zhí)法實踐上，吳志勇介紹，在非法公墓的治理方面，執(zhí)法取證是最難的階段，一些非法公墓是由個人以種養(yǎng)殖為名承包土地或山地進行暗中違規(guī)經(jīng)營。由于非法公墓經(jīng)營者往往無固定辦公地點、無檔案資料，管理混亂，執(zhí)法取證工作難以實施。正因如此，一些非法公墓的經(jīng)營者和執(zhí)法人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，執(zhí)法人員進行巡查的時候不會頂風作案，但是執(zhí)法人員一走，又對外經(jīng)營。死者為大的傳統(tǒng)觀念導致下葬后就無法處理。前述殯葬系統(tǒng)人士介紹，殯葬行業(yè)不同于其他行業(yè)，骨灰一旦下葬，受死者為大傳統(tǒng)觀念的影響，非法公墓的拆除和拆遷必然會受到故者家屬的強烈抵制，也必然會激化管理者與故者家屬的矛盾，容易誘發(fā)群體事件。治理與穩(wěn)定的矛盾，影響了各鎮(zhèn)街的治理積極性，使得民政部門制定的各項治理措施大打折扣。（記者李澤偉 鄭林? 攝影/記者 魏彤）

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