回復(fù)選登:如何認定處理“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為”

　　一、基本案情

　　孫×，中共黨員，A市副市長。

　　孫×及其妻李××、兒子孫××（未婚，與孫×夫婦共同生活）名下現(xiàn)有6套住房、2個車位。孫×任A市副市長后，于2016年1月填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，在“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”一欄，只填報了其本人名下的3套住房，隱瞞了擁有其他3套住房、2個車位的情況。同時，孫×為規(guī)避報告，以其遠房親屬名義購買了300萬元理財產(chǎn)品，也未報告。

　　二、分析意見

　　按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項基本要求，是黨組織對黨員干部進行監(jiān)督的有力手段。2010年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕16號），其中對報告的范圍、要求和責任追究等作出了具體規(guī)定，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。對黨忠誠老實、言行一致是黨員的基本義務(wù)，不報告、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的行為，在本質(zhì)上是對黨不忠誠、不老實，應(yīng)受到嚴肅處理。

　　近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度不斷完善，同時加大抽查核實力度，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項“凡提必核”。從紀律審查實踐看，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項是一個較為突出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年抽查的43.92萬名副處級以上干部中，因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等問題被取消提拔資格的3900多人，受調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的124人，因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題受到黨紀政紀處分的160人。

　　本案中，孫×作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，蓄意隱瞞真實房產(chǎn)情況，并以其親屬名義購買理財產(chǎn)品規(guī)避報告制度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第六十七條第一款第一項之規(guī)定，其行為構(gòu)成不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，已違反組織紀律，需要給予紀律處分。

　　執(zhí)紀實踐中，對此類行為的認定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：

　　第一，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的范圍和基本要求。根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報告上一年度的事項主要有：本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)情況；本人的工資及各類獎金、津貼、補貼，從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　報告?zhèn)€人有關(guān)事項的基本要求是“如實報告”，包括不得漏報，更不得虛假報告或隱瞞不報。這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部盡量詳細報告，上述要求報告的事項，若有特殊情況應(yīng)如實作出說明。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行本規(guī)定中，認為有需要請示的事項，可以向受理報告的組織（人事）部門請示。對不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項的，需視情節(jié)輕重追究紀律責任。

　　第二，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義持有的財產(chǎn)未予報告行為應(yīng)如何認定處理。根據(jù)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對本人名下的房產(chǎn)或股票、基金等金融理財產(chǎn)品必須如實報告。實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報告制度，故意把個人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》中未予報告。我們認為，對此類行為應(yīng)堅持“實質(zhì)判斷”這一標準。即只要根據(jù)證據(jù)能證明上述財產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有，如本人沒有如實報告，則違反了組織紀律，構(gòu)成“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為”。

　　第三，關(guān)于條規(guī)適用和處理問題。對此，應(yīng)區(qū)分不同情況穩(wěn)妥處理：

　　一是對2016年1月1日后發(fā)生的不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為。由于2016年《黨紀處分條例》第六十七條第一款第一項對此類行為如何處分作出了明確規(guī)定（“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告”，“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分”）。因此，可依據(jù)《黨紀處分條例》第六十七條第一款第一項之規(guī)定對違紀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀律處分。此外，對2016年1月1日后發(fā)生的不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，同時該事項本身構(gòu)成另一違紀行為的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進行合并處理。

　　二是對2016年1月1日前發(fā)生的上述行為。根據(jù)2010年5月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》第十七條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，構(gòu)成違紀的，“依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分”。實踐中，對能否直接依據(jù)該規(guī)定給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀律處分，存在不同認識。經(jīng)研究，我們認為，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》是認定不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為性質(zhì)的重要依據(jù)，但由于該文件未明確具體處分檔次，因此不宜將其直接作為給予黨紀處分的條規(guī)依據(jù)?？紤]到1997年和2003年《黨紀處分條例》對此類行為如何處分均未作出規(guī)定，因此在實踐中，一般可區(qū)別不同情節(jié)采取批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等方式處理。需要說明的是，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，也有其他違紀行為（如受禮行為）需要處理，可以在審理報告、處分決定等紀律審查文書中將不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為作為情節(jié)一并表述。

　　【相關(guān)法規(guī)鏈接】（節(jié)選）

　　1.《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年11月14日）

　　第三條 黨員必須履行下列義務(wù)：

　　……

　　（五）維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

　　……

　　2.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2016年1月1日）

　　第六十七條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：

　　3.《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（2010年5月26日）

　　第一條為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部包括：

　?。ㄒ唬└骷夵h的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)中縣處級副職以上（含縣處級副職，下同）的干部；

　?。ǘ┤嗣駡F體、事業(yè)單位中相當于縣處級副職以上的干部；

　?。ㄈ┐笮汀⑻卮笮蛧歇氋Y企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，適用本規(guī)定。

　　第三條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項：

　?。ㄒ唬┍救说幕橐鲎兓闆r；

　?。ǘ┍救顺钟幸蛩匠鰢ň常┳C件的情況；

　?。ㄈ┍救艘蛩匠鰢ň常┑那闆r；

　?。ㄋ模┳优c外國人、無國籍人通婚的情況；

　　（五）子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況；

　　（六）配偶、子女移居國（境）外的情況；

　?。ㄆ撸┡渑?、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；

　?。ò耍┡渑肌⒆优凰痉C關(guān)追究刑事責任的情況。

　　第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項：

　　（一）本人的工資及各類獎金、津貼、補貼；

　?。ǘ┍救藦氖轮v學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；

　?。ㄈ┍救?、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

　?。ㄋ模┍救?、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；

　?。ㄎ澹┡渑肌⒐餐畹淖优顿Y非上市公司、企業(yè)的情況；

　?。┡渑肌⒐餐畹淖优詡€體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　第六條領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生本規(guī)定第三條所列事項的，應(yīng)當在事后30天內(nèi)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表（一）》，并按照規(guī)定報告。因特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應(yīng)當及時補報，并說明原因。

　　第十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當按照本規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督。

　　第十七條領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分：

　　（一）無正當理由不按時報告的；

　?。ǘ┎蝗鐚崍蟾娴?；

　?。ㄈ╇[瞞不報的；

　?。ㄋ模┎话凑战M織答復(fù)意見辦理的。

　　不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，同時該事項構(gòu)成另一違紀行為的，依照有關(guān)規(guī)定進行合并處理。（鐘紀晟）

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