基層文保陷入困局的根本在于我國文物行政機(jī)構(gòu)的倒金字塔結(jié)構(gòu),編制最完整、人員最多、資金保障最充分的是國家文物局,省、市、縣逐級(jí)縮水。只有改變這種體制結(jié)構(gòu),才能使基層承擔(dān)起艱巨的文保任務(wù)

　　陋室空堂,當(dāng)年笏滿床；衰草枯楊,曾為歌舞場。

　　明代權(quán)傾朝野的大太監(jiān)王振在自己老家修了一處家廟,然而,幾百年后,這座已被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的玉泉寺已經(jīng)成為一座“破廟”,隨時(shí)面臨倒塌風(fēng)險(xiǎn)。《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來,由于缺乏有效的修繕保護(hù),基層文物逐漸破損甚至慘遭人為破壞的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。事實(shí)上,就在玉泉寺坐落的河北省張家口市,這樣的新聞已屢見不鮮。

　　相關(guān)專家表示,由于基層文保力量薄弱,文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)遭遇“軟著陸”,一方面已處“風(fēng)燭殘年”的歷史文物急需修繕保護(hù),基層文保形勢日益嚴(yán)峻,另一方面基層文保工作卻陷入缺錢少人的困境。在相關(guān)立法沒有及時(shí)跟進(jìn)的情況下,需要地方吸收社會(huì)力量加大文物保護(hù)力度。

　　文物風(fēng)燭殘年乏人問津

　　2013年,國務(wù)院核定公布第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單,河北省張家口市蔚縣境內(nèi)新增項(xiàng)目達(dá)12處,僅該縣“國?！眴挝豢偭烤瓦_(dá)到21處。令人遺憾的是,張家口市成為“文物大市”的同時(shí)卻并未成為“文物保護(hù)大市”。

　　位于蔚縣境內(nèi)的玉泉寺就在這年入選全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。是時(shí),盡管寺廟屋頂已有破洞,但大殿內(nèi)壁畫仍然十分壯觀。然而,貼上“國?！睒?biāo)簽的玉泉寺并未得到修繕。如今,屋頂?shù)钠贫匆琅f,寺廟院落中房屋盡倒,墻上布滿裂縫,殿內(nèi)壁畫被污泥覆蓋。

　　早在2010年,由于缺乏保護(hù),同為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的蔚縣南安寺塔被盜,不法分子挖地道進(jìn)入塔基地宮,將保存在地宮中長達(dá)千年的文物洗劫一空。

　　“國?！眴挝簧星胰绱?其他文物處境更加不堪。2011年,位于張家口市懷安縣的河北省級(jí)文物保護(hù)單位一大型漢墓群遭遇瘋狂盜竊,留下密密麻麻的盜洞；有近800年歷史的張家口宣化古城墻極大破損的同時(shí),遭到非法取土、開挖、垃圾圍城等人為破壞；今年7月,一男子在張家口市懷來縣大營盤長城踹踢殘城墻,并掰踢掉兩塊墻磚……

　　類似的事件在河北其他地方也屢有發(fā)生。位于石家莊市井陘縣的河北省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位千佛崖石窟,從上世紀(jì)九十年代開始頻頻被盜；2014年,保定市級(jí)文物保護(hù)單位賢良祠的標(biāo)志性石碑遭到破壞,碑身與碑座分離,碑座淪為垃圾池一部分；2010年,石家莊市正定縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位王士珍故居被改造成飯店對(duì)外營業(yè),相關(guān)文物處于煙熏火燎中。

　　文物是不可再生的文化資源,卻在自然耗損和人為破壞下危如累卵。有數(shù)據(jù)顯示,近30年來,全國已消失4萬多處不可移動(dòng)文物,更多的文物得不到有效的保護(hù),尤其是位于基層的田野文物更長期處于無人問津的局面。

　　基層力量薄弱缺錢少人

　　對(duì)于玉泉寺的問題,負(fù)責(zé)蔚縣文物保護(hù)工作的蔚縣博物館館長李新威向媒體表示,2014年當(dāng)?shù)叵驀椅奈锞痔岢霰Ｗo(hù)維修的立項(xiàng)申請(qǐng)。目前,保護(hù)修繕工程方案尚未得到國家文物局批準(zhǔn),按照國家文物保護(hù)方面的法律法規(guī),蔚縣方面無權(quán)對(duì)玉泉寺進(jìn)行修繕保護(hù)。預(yù)計(jì)明年批復(fù)會(huì)下來,明年中旬大概就能開工修繕。

　　不過,蔚縣博物館工作人員劉偉表示,資金不到位是玉泉寺難以修繕的原因之一。目前蔚縣財(cái)政很緊,文物保護(hù)方面所有的資金來源是國家撥款,但與之相比蔚縣的重點(diǎn)文物太多,難以照顧到所有。

　　不可否認(rèn)的,缺乏資金已經(jīng)成為影響基層文保工作的重要問題。2014年1月,云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城遭遇嚴(yán)重火災(zāi),246棟房屋被毀,被燒毀的文物多為縣級(jí)文物。對(duì)此,迪慶藏族自治州文物管理所副所長和冬梅向媒體直言:“國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位是由國家專門保護(hù),省級(jí)文保單位就是省里投錢,以此類推?？h級(jí)的文物,根本就沒有資金對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。這個(gè)沒辦法?！?/p>

　　河北省長城保護(hù)的狀況證明了這一觀點(diǎn)。記者從河北省文物局了解到,河北現(xiàn)存長城區(qū)段268處、長城3000余公里,但全省只有專職保護(hù)人員118人,群眾長城保護(hù)員1000余人,諸多地方招募的長城保護(hù)員正在因?yàn)榇龅投媾R青黃不接的問題。

　　在經(jīng)費(fèi)量化、主管細(xì)則等關(guān)鍵問題沒有立法明確的情況下,文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在基層最終無奈“空轉(zhuǎn)”。在屬地管理模式下,出現(xiàn)一個(gè)頗為荒誕的現(xiàn)象:只有財(cái)力上相對(duì)寬裕又有較強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)的個(gè)別縣市,才能具備保護(hù)文物的條件和能力；而在更多縣市區(qū),如果找不到將現(xiàn)有的文物單位旅游開發(fā)的較好辦法,就只能任其荒敗及人為破壞。

　　“地方不予人員編制,沒人來管；經(jīng)費(fèi)難以保障,既無法防止長城倒塌,也無法修復(fù)。對(duì)于上級(jí)文保部門來說,有時(shí)也只能干著急。”河北省文物局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說,長城保護(hù)是基層文保的一個(gè)側(cè)面,缺錢少人成為制約基層文保的最大問題。

　　適度開放發(fā)動(dòng)民間力量

　　“文物保護(hù),重在基層。”在今年6月國家文物局和河北省政府聯(lián)合主辦的2016年中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動(dòng)中,國家文物局局長劉玉珠如是說。此次文化遺產(chǎn)日的主題是“讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”。不過,這對(duì)于缺錢少人的基層文保部門來說,并不簡單。

　　有專家認(rèn)為,基層文保陷入困局的根本在于我國文物行政機(jī)構(gòu)的倒金字塔結(jié)構(gòu),編制最完整、人員最多、資金保障最充分的是國家文物局,省、市、縣逐級(jí)縮水。只有改變這種體制結(jié)構(gòu),提升基層的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度,才能使基層承擔(dān)起艱巨的文保任務(wù)。

　　然而,體制問題的變革不能指望一朝一夕?！拔奈锉Ｗo(hù)單位不是把門關(guān)起來,對(duì)文物才是一種保護(hù)。如果沒有將文物很好地利用起來,則是陷入到了一個(gè)死胡同。文物保護(hù)可引入多種‘活’性元素?！笔仪f市社科院研究員梁勇說。

　　梁勇認(rèn)為,為了避免文保單位有國家撥款即活、無資金則死的境況,應(yīng)該引入商業(yè)模式。“文物保護(hù)可以在保護(hù)的基礎(chǔ)上,因地制宜地將一些旅游元素整合起來,探索多種利用模式,在相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下,形成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。”梁勇說。

　　但是,這種商業(yè)模式的引入必須有一個(gè)度,否則就會(huì)出現(xiàn)過度開發(fā)的破壞,甚至出現(xiàn)擅自改變國有文物保護(hù)單位用途的違法犯罪行為。此外,很多文保單位游客量并不充足,不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值；一些有開發(fā)潛質(zhì)的地方,旅游部門負(fù)責(zé)開發(fā),文保部門負(fù)責(zé)保護(hù),但分成機(jī)制目前尚未明確形成；文物保護(hù)要注意整體性的保護(hù),盡量保存歷史文化遺產(chǎn)周邊的整體風(fēng)貌,而不是僅僅保留下歷史文化遺產(chǎn)單體。這些都是需要直面的問題。

　　近年來,為了解基層文保的資金之渴,山西省臨汾市曲沃縣、安徽省黟縣、浙江省金華市等地都出臺(tái)過允許民間“認(rèn)領(lǐng)”文物的相關(guān)文件,相關(guān)嘗試有成有敗。

　　今年6月,河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》,其中明確,對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的,可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)和保障文物安全的前提下,給予一定期限的使用權(quán)。

　　早在1997年,國務(wù)院就提出建立和完善“國家保護(hù)為主,動(dòng)員全社會(huì)參與”的文保新體制。河北及其他地方發(fā)動(dòng)民間力量開展基層文保的措施可以作為文物保護(hù)的一種措施,但要想讓這種方式正規(guī)化、常態(tài)化,還期待日后的相關(guān)立法。

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