圖為瑞麗海關(guān)辦案人員正在清點查獲的走私大米。蔡巖紅攝

　　提起“走私”,人們大多想的是汽車、手機、名表、洋酒等高檔消費品,如今,人們一日三餐的大米竟也成為走私分子青睞的目標(biāo)。海關(guān)總署最新提供的數(shù)據(jù)顯示,今年1至10月,全國海關(guān)查獲大米等糧食走私犯罪案件57起,案值近11億元,查證涉案糧食約22萬噸。大米何以成為走私對象?走私大米是如何進境、銷售的?大米走私有何危害,治理有何良方?《法制日報》記者近日前往南寧、昆明、武漢三海關(guān),通過典型案例及實地探訪,獲取了答案。

　　偷越非設(shè)關(guān)地

　　偽報夾藏走私巧變花樣

　　大米是如何走私進境的?記者梳理海關(guān)查獲的大米走私脈絡(luò)時發(fā)現(xiàn),偷越非設(shè)關(guān)地是近年來大米走私的主要方式。昆明海關(guān)查獲的一起涉案1.33億元大米走私案就十分典型。

　　今年1月,昆明海關(guān)緝私局瑞麗分局根據(jù)群眾舉報獲悉,旺某團伙涉嫌走私大米入境。該局立即開展線索核查,發(fā)現(xiàn)旺某經(jīng)營的瑞麗旺實大米加工有限公司,以開設(shè)大米加工廠為掩護,長期在境外采購大米后,由境外供貨商采取“包貨”的方式,雇傭中緬邊境地區(qū)貨車駕駛員將走私大米從邊境便道非設(shè)關(guān)地走私入境,運到該公司加工倉庫,通過直接銷售、更換包裝袋冒充國產(chǎn)大米等方式,將走私大米銷售到云南、湖南等省牟利。經(jīng)查,2011年10月以來,該團伙涉嫌走私大米約3.24萬噸,案值約1.33億元人民幣。

　　此外,在正常報關(guān)渠道,偽報、夾藏也是大米走私的慣用手法。

　　南寧海關(guān)向記者介紹,今年8月初,該關(guān)隸屬防城海關(guān)在對某公司報關(guān)進口的越南大米進行例行查驗時,發(fā)現(xiàn)運輸貨柜車內(nèi)裝載的大米,除前兩排幾包與報關(guān)單相符,其余均非申報大米。經(jīng)清點,與報關(guān)單不符的夾藏大米重量高達400噸,占報關(guān)總重量的4/5。

　　“走私分子將高稅率的大米,夾藏在低稅率大米內(nèi),一旦走私成功便可非法獲利30%?！狈莱呛ｊP(guān)查驗科副科長范國睿介紹說。初步查明,該走私團伙在越南組織大米貨源后,采取夾藏、偽報等方式走私進境,涉嫌走私大米3100噸,案值約1200萬元。

　　換裝混合摻兌

　　銷售鏈條輻射多地市場

　　走私大米闖關(guān)進境,銷往了哪里?是不是走私大米便宜,老百姓就得到“實惠”?

　　辦案人:你們收貨后對大米進行了什么加工?

　　嫌疑人:進行拋光、色選后,根據(jù)國內(nèi)客戶需要進行摻兌、包裝,并打上國內(nèi)品牌的商標(biāo)。

　　辦案人:為什么要進行摻兌?

　　嫌疑人:因為走私過來的大米雖然便宜,但吃起來口感不好,有的國內(nèi)客戶要我們摻兌,他們可按國產(chǎn)米的價格進行銷售。

　　上述問答是武漢海關(guān)查獲大米走私案的一段訊問筆錄。

　　武漢海關(guān)緝私局副局長彭正德回憶說,我們查發(fā)的大米案,源于2015年海關(guān)總署緝私局提供的一條鐵路貨運數(shù)據(jù)信息,即廣西、云南邊境地區(qū)運往湖北的大米異常增加。廣西、云南邊境地區(qū)并非糧食主產(chǎn)區(qū),為何有大批糧食運到產(chǎn)糧區(qū)湖北?其中必有蹊蹺!為此,武漢海關(guān)緝私局通過梳理鐵路運輸數(shù)據(jù)、貨物流向、收貨公司等信息,很快鎖定18個重點嫌疑目標(biāo),并先后通過“GW615”、“GW10.18”二次專項行動,一舉打掉6個大米走私團伙,涉案團伙走私大米近2.87萬噸,案值約1.68億元,從而揭開了走私大米銷售的手法及路徑。

　　據(jù)了解,上述走私團伙利用大米加工廠為掩護,通過與云南邊境地區(qū)的收貨、運輸走私大米團伙相勾結(jié),采取非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私方式將大米走私進境后,通過鐵路運到湖北進行加工,重新?lián)Q袋包裝,有的在當(dāng)?shù)劁N售,有的銷往了重慶、南京、成都、河南等地。

　　“不法分子將走私大米與本地大米混合出售,攤薄了成本。出售1噸走私大米,不法商家就可獲利300元至500元?！蔽錆h海關(guān)緝私局偵查處副處長吳勝強告訴記者。

　　據(jù)了解,更有甚者,一些不法商販還將越南大米與高檔大米,如東北、泰國大米混裝一起出售,售價則以東北、泰國大米8元/斤出售,欺騙消費者,賺取高額非法暴利。

　　地理環(huán)境便利

　　內(nèi)外差價誘使鋌而走險

　　剖析近年來海關(guān)查獲的大米走私案發(fā)現(xiàn),走私貨源大多來自我國廣西、云南周邊境外地區(qū),那么原因何在?

　　“云南比鄰越南、老撾、緬甸,有4061公里的邊境線,幾乎沒有什么天然屏障,且布滿通道、便道,人來人往,貨來貨往十分便利。”昆明海關(guān)緝私局局長詹勵說,此外,廣西、云南相毗臨的國家都是農(nóng)業(yè)國,土地較多,生產(chǎn)稻米一年三熟,產(chǎn)量較高,價格也比國內(nèi)便宜。同時,出于對我國糧食安全的考慮,以及保護農(nóng)民種糧積極性,國家還以補貼的形式收購國內(nèi)農(nóng)民自產(chǎn)糧,并對大米等農(nóng)產(chǎn)品進出口實施配額管理,客觀上形成了國內(nèi)大米價格高于境外。

　　受大米國內(nèi)外差價誘惑,走私分子、投機商人逐利而來,不惜鋌而走險。

　　“這里曾是大米走私最瘋狂的地段?！痹谠颇霞t河哈尼族彝族自治州河口縣南溪河岸邊山腰片區(qū),紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇指著對岸說。這里與越南僅一河之隔,河寬不過七八十米,用小船搭上幾塊木板便能過河。走私最嚴(yán)重時,這段河面上曾有近千條小船在兩岸穿行運送走私大米。去年9月1日,當(dāng)?shù)卣归_緝私行動,一天就查扣走私糧食2400噸。為堵住這個運輸通道,當(dāng)?shù)卮蛩讲块T制作了一個七八十公分高,近百米長的鋼筋水泥隔離墩,將走私運輸通道封堵。不曾想,走私分子又在附近另辟蹊徑,將周邊居民買通,在該居民家院中打開了一個運輸通道,繼續(xù)走私。

　　記者在當(dāng)?shù)乜吹?無論通往中越邊境的鄉(xiāng)間小路,還是在高速公路邊,設(shè)置了不少為攔截走私運輸車輛的水泥隔離墩,有的相距不到百米,有的最長近兩公里。走私分子與當(dāng)?shù)卮蛩讲块T每天都在上演著“貓鼠大戰(zhàn)”。在蒙河高速公路一段24公里范圍內(nèi),云南省公路投資公司紅河管理處今年重復(fù)修復(fù)和封堵私開高速道口就達309個(次)。

　　疏堵結(jié)合治頑疾

　　紅河模式或可復(fù)制推廣

　　據(jù)了解,在長期的國家糧食安全戰(zhàn)略下,我國大米等谷物糧食供求總量基本平衡。走私大米大量涌入國內(nèi),不僅會打破市場平衡,沖擊國內(nèi)糧食的市場,還使得糧食價格對農(nóng)民的補貼失效。特別是這些走私大米由于沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢驗檢疫,質(zhì)量和安全也存在隱患。

　　海關(guān)對大米走私活動一直采取高壓政策,但云南邊境線就長達四千余公里,而昆明海關(guān)全關(guān)區(qū)僅有326名緝私警察,僅靠海關(guān)一家顯然勢單力薄。那么如何治理?云南紅河州探索的一條打私綜合治理模式值得借鑒。

　　“受高額利潤驅(qū)使,過去紅河州一些地區(qū)走私一度泛濫,由走私衍生的黑惡勢力團伙成為邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的重大隱患。”紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇告訴記者。為此,紅河州痛下決心,成立州政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,公安、邊防、海關(guān)、工商等19個部門為成員的打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,自上而下形成了強有力的組織指揮體系網(wǎng)絡(luò)。

　　打私綜合治理成員部門各司其職,展開“一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發(fā)展”六項措施,加大非法通道整治力度,鏟除便道、拆毀便橋、取締非法碼頭,有效遏制私開通道屢禁不止的混亂局面；同時,加強邊境便道、高速公路隔離封堵力度,有效遏制了大規(guī)模、集團化走私行為。

　　此外,疏堵結(jié)合,實施邊民互市脫貧工程,制定易地扶貧搬遷差異化補助政策,引導(dǎo)邊民合法致富。河口農(nóng)場第六生產(chǎn)隊職工黃新明告訴記者,他所在的河口農(nóng)場主要以割橡膠為生,近幾年經(jīng)濟效益不好,過去一些職工便參與運送私貨,賺點搬運費。如今,政府指導(dǎo)大家種植佛手瓜,一年收入可達5萬至10萬元。

　　“目前紅河州反走私綜合治理形勢總體平穩(wěn)可控?！眳菚杂抡f。數(shù)據(jù)顯示,今年1至10月,當(dāng)?shù)夭楂@的走私大米3034噸,與去年同期16752噸相比,下降82%。

　　記者從武漢海關(guān)得到的數(shù)據(jù)也獲得印證,今年上半年,從廣西、云南邊境地區(qū)鐵路運輸?shù)胶钡拇竺?.9萬噸；而去年,上述邊境地區(qū)運往湖北的大米多達23.6萬噸。大米走私得到有效遏制。

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