- 背景

　　火車票丟失要重買惹爭議不斷

　　乘客即便是買了車票，經(jīng)過幾道驗(yàn)票關(guān)上了車，如果在旅途中不慎將車票弄丟，出站時(shí)仍會被要求重新補(bǔ)票，否則就會出不了站。長期以來，鐵路部門的這一“鐵規(guī)”讓不少旅客有苦難訴。

　　2011年，鐵道部逐步實(shí)施火車票實(shí)名制。根據(jù)鐵路部門規(guī)定，一張有效身份證件，同一乘車日期同一車次只能購買一張車票。根據(jù)鐵路部門的相關(guān)規(guī)定，車票也是乘客唯一可以證明購票乘車的憑證。

　　“既然都已經(jīng)實(shí)名制購票了，難道身份證對應(yīng)本人、對應(yīng)車票，還不能證明曾經(jīng)買過車票嗎？”這樣的質(zhì)疑也伴隨著鐵路客票實(shí)名制的實(shí)施而甚囂塵上。

　　2012年5月10日，鐵路部門調(diào)整了管理措施，首次明確規(guī)定，實(shí)名制車票丟失后將可以掛失補(bǔ)辦。掛失補(bǔ)票須交2元手續(xù)費(fèi)，新車票票面注有“掛失補(bǔ)”字樣。但這次調(diào)整僅限于開車前遺失車票掛失，而且補(bǔ)辦流程復(fù)雜。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，鐵路部門之所以不能放開車上掛失以及到站掛失，是為了杜絕惡意逃票行為。

　　至此之后，關(guān)于遺失車票補(bǔ)辦引發(fā)的訴訟又將鐵路部門這一難打破的“鐵律”推到輿論風(fēng)口浪尖，記者檢索公開報(bào)道，從2013年到2015年，有關(guān)實(shí)名制車票遺失補(bǔ)票的訴訟每年都有，但鐵路部門多次回復(fù)，都將《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條搬出來，該條例規(guī)定——旅客丟失車票應(yīng)另行購票。

　　比較知名的訴訟有兩2014年旅客起訴廣鐵集團(tuán)一審勝訴案，法院支持了旅客的訴求，判定鐵路要求全額補(bǔ)票不合理。2015年，浙江大學(xué)生起訴昆明鐵路局，雖然此案最后在庭外和解，但其起到了推動鐵路部門進(jìn)一步完善遺失票掛失辦法的作用。

　　對于實(shí)名制車票遺失補(bǔ)辦的管理辦法，業(yè)內(nèi)專家指出，鐵路部門執(zhí)行的尷尬在于沒有新的辦法支持，而舊的辦法已經(jīng)不適應(yīng)新的客票形態(tài)。

　　有專家認(rèn)為，目前購票信息已經(jīng)進(jìn)入電子化、實(shí)名化時(shí)代，但《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》則是在此之前制定的，急需要盡快調(diào)整管理辦法，而不是通過訴訟被動的推動改進(jìn)。

　　- 說法

　　實(shí)名制車票丟失補(bǔ)辦流程應(yīng)該更簡化

　　北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師張起淮表示，在實(shí)名制車票掛失補(bǔ)辦這件事上，鐵路部門終于走出了很有“誠意”的一步，允許在車上丟失車票以及在出站前丟失車票的乘客掛失補(bǔ)辦。但這個(gè)“誠意”還是得帶引號，因?yàn)槠滢k理手續(xù)上看，仍延續(xù)了此前的辦法，給旅客依然會帶來諸多不便。

　　張起淮說，根據(jù)這次公布的掛失車票新規(guī)，丟了車票以后還是需要旅客到了終點(diǎn)站以后補(bǔ)票并給予退款。這樣做其實(shí)是為了方便鐵路少承擔(dān)或者不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“鐵路運(yùn)輸是一種公共服務(wù)，客票服務(wù)就是基本的普遍性服務(wù)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要雙方平等共擔(dān)?！睆埰鸹凑f，鐵路部門此前曾回應(yīng)，嚴(yán)控遺失補(bǔ)辦是為了避免有人惡意利用掛失補(bǔ)辦逃票，給鐵路部門造成損失，也對其他旅客不公平。但這個(gè)理由并不具有多大說服力。

　　他認(rèn)為，鐵路部門有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，其提供服務(wù)中，有義務(wù)利用自己的人以及系統(tǒng)，為旅客提供更為便利的服務(wù)。所謂的逃票風(fēng)險(xiǎn)，完全可以由鐵路部門內(nèi)部控制管理好。此外，如果真的是有人逃票或者惡意利用遺失補(bǔ)票規(guī)定，還可以從法律途徑進(jìn)行追究。

　　“首先要解決的是車票遺失旅客的出行，然后是盡快把損失補(bǔ)回來，而不是多方面限制。”張起淮說，國家鐵路服務(wù)人員，應(yīng)該早日廢除現(xiàn)在的客票丟失管理辦法，讓客票遺失補(bǔ)辦也盡快“追上”互聯(lián)網(wǎng)購票的速度。

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