????新華社北京12月19日電 題：安監(jiān)總局有關(guān)負責人就《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》答記者問

????新華社記者 徐博、齊中熙

????中共中央、國務院日前印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》科學謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍圖，是當前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。如何理解、貫徹意見，記者19日采訪了安監(jiān)總局有關(guān)負責人。

????問：推進安全監(jiān)管體制改革應重點把握哪些方面？

????答：科學嚴密高效的監(jiān)管監(jiān)察體制是做好安全監(jiān)管工作的組織保障。

????一是充分發(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決突出矛盾和難題。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。三是堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。四是依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察。五是認真吸取一些地方發(fā)生的重特大事故教訓，進一步明確和落實危險化學品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)、各部門法定職責，堵塞監(jiān)管漏洞。六是完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。

????問：意見明確提出要研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，對于落實安全生產(chǎn)責任有何重要意義？

????事故源于隱患，源于違法違規(guī)行為，對于一些典型的安全生產(chǎn)重大違法行為，雖然并未引發(fā)事故，如果僅僅進行行政處罰，不足以對相關(guān)人員形成震懾，若等到事故發(fā)生后再追究相關(guān)責任人員刑事責任，人民群眾生命財產(chǎn)將付出巨大的代價。

????自2011年“醉駕入刑”實施后，全國因酒駕、醉駕導致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。故借鑒“醉駕入刑”、制售食品藥品違法行為入刑的立法思路，意見提出研究修改刑法相關(guān)條款，可將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為列入刑法調(diào)整的范圍，直接追究其刑事責任。同時，要加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準的一致性審查，防止相關(guān)條款規(guī)定沖突矛盾，以利于企業(yè)執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法工作。

????問：意見提出要強化城市運行安全保障，請問該措施制定的背景和意義有哪些？

????答：城市安全與人民群眾息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市化進程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴張和復雜化，城市運行和管理更趨開放和自由，城市安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

????近年來，上海、天津、青島、深圳等地發(fā)生的重特大安全事故事件，嚴重危害公共安全，直接沖擊人民群眾安全感。為此，意見提出加強安全發(fā)展示范城市建設(shè)，并從構(gòu)建城市安全保障體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準和檢測維護，完善大型群眾性活動安全管理制度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面提出要求。

????問：意見提出堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。請談談看法。

????答：發(fā)達國家安全生產(chǎn)水平整體較高，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管重點已由預防傷亡事故轉(zhuǎn)向預防職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國、南非等國家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)，實行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

????從工作實際來看，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康緊密聯(lián)系在一起，都是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中的問題，一體化特征非常明顯。同時，職業(yè)病對從業(yè)人員的危害越來越得到社會的普遍關(guān)注。為切實維護職工群眾生命安全健康權(quán)益，意見提出，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，有利于統(tǒng)籌各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力量，在加強安全生產(chǎn)工作的同時，推進職業(yè)健康工作，逐步實現(xiàn)與國際接軌。

????問：意見提出取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，請談談這對推進安全生產(chǎn)工作有何重要意義。

????答：2006年以來實行的企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，對落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任、保障事故搶險救援發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，風險抵押金制度逐步暴露出繳存標準不合理、風險防控功能有限、事故賠償能力不足等問題，特別是長期占壓企業(yè)資金，加重企業(yè)經(jīng)營負擔，已不能有效滿足安全生產(chǎn)風險防控需要，風險抵押金制度改革勢在必行。按規(guī)定，每個企業(yè)的繳存額度從30萬元至500萬元不等，若全國足額繳納，至少可達3200億元。而實際到2014年底，全國只繳納92.91億元，繳存比例僅為2.9%。除此以外，利用率還很低，支出比例不到1%。而安全生產(chǎn)責任保險制度在國外是一項成熟的保險制度，具有風險轉(zhuǎn)嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，對維護生命財產(chǎn)安全作用明顯，近年來一些地區(qū)積極推進并積累了成功經(jīng)驗。

????因此，意見明確提出取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責任保險制度，在一些高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。這將充分運用保險價格杠桿的手段，調(diào)動社會相關(guān)方積極性，共同為企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作提供安全保障服務，有效化解安全風險。

?

?

?

相關(guān)鏈接：

南京農(nóng)業(yè)大學回應部分學生疑借貸被騙 已成立工作組
“安排學生掃廁所”是“行政化思維”下得蛋
12歲學生遭一群學生毆打 打人者已道歉并賠付醫(yī)藥費
湖南石門“圍毆辱罵女學生”事件主犯被刑拘
黑色組織侵入校園 北京一中學上百學生被吸收入伙

?