2016年3月26日，上海黃浦公安分局交警支隊(duì)民警將在機(jī)動(dòng)車道騎行的助動(dòng)車勸離 凡軍/攝

　　原標(biāo)題：交通文明：路上“規(guī)矩”那些事

　　對面駛來的汽車開著遠(yuǎn)光燈，你會回敬嗎？行人亂穿馬路不看燈，你會制止嗎？參與抵制交通不文明行為，有人挺你嗎？隨著人們生活節(jié)奏的加快，各類交通頑疾不斷滋生，讓人既生氣又無奈?！皣袼刭|(zhì)和社會文明程度顯著提高”是“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的七大主要目標(biāo)之一，交通文明作為“移動(dòng)的細(xì)節(jié)”更會給人直觀的感受。

　　教規(guī)矩：體驗(yàn)式執(zhí)法讓人眼前一亮

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.85億輛，在交通壓力日益凸顯的同時(shí)，各類交通事故和違規(guī)事件也層出不窮。

　　以非機(jī)動(dòng)車和行人闖紅燈為例，半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，不守交通規(guī)矩的人不外乎三種心態(tài)：一是僥幸心理，認(rèn)為一般不會出現(xiàn)意外，自己沒那么倒霉；二是從眾心理，一旦有人帶頭闖紅燈，旁邊的人就會跟進(jìn)，認(rèn)為法不責(zé)眾；三是漠視心理，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車闖紅燈會受罰，非機(jī)動(dòng)車和行人闖紅燈被拍到也沒事，一般不會受處罰。

　　這三種不良心態(tài)折射出傳統(tǒng)交通文明宣教方式的尷尬，值得反思。在汽車社會中，如何形成良好的汽車文化和交通文明，以及處理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人之間的關(guān)系，成為考驗(yàn)相關(guān)部門水平的一道難題。

　　不久前，一則深圳嚴(yán)查亂用遠(yuǎn)光燈的新聞引發(fā)爭議，在部分網(wǎng)友質(zhì)疑交警執(zhí)法方式的同時(shí)，更多的人則是給這種大膽的嘗試點(diǎn)了贊，這種通過換位思考來治理交通陋習(xí)的體驗(yàn)式執(zhí)法，的確讓人眼前一亮。

　　據(jù)深圳交警方面介紹，遠(yuǎn)光燈專項(xiàng)查處行動(dòng)采取“兩看兩考一處罰”的查處模式，其中“兩看”指讓違法者現(xiàn)場適度體驗(yàn)自己車及其他車遠(yuǎn)光燈照射，感受危害。盡管此舉不可能杜絕所有違法行為，但如能讓違法者受戒，促進(jìn)守規(guī)意識，并形成社會輿論，那么這次專項(xiàng)查處行動(dòng)的震懾作用、宣教作用就已顯現(xiàn)。

　　立規(guī)矩：舉措管用是文明意識形成的抓手

　　20年前，汽車還沒那么多，路上蜂擁的自行車大軍和行人卻比現(xiàn)在守規(guī)矩。記得那時(shí)候在天津，如果非機(jī)動(dòng)車或行人闖了紅燈，會被攔下并罰在路口舉著一面小紅旗警示和糾正后面的人，把秩序和監(jiān)督一棒棒傳遞。這樣的景象消失后，“中國式過馬路”就來了。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，不文明行為歸根結(jié)底源于人們的道德觀念。文明的培養(yǎng)必然有個(gè)過程，不是一蹴而就的，但對于很多屢教不改的陳規(guī)陋習(xí)，適時(shí)出臺硬性約束舉措，會起到一定警示作用，從而為文明習(xí)慣的形成和公民素養(yǎng)的提升提供保障。

　　2016年上半年，浙江省人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施的《杭州市文明行為促進(jìn)條例》以地方法規(guī)的形式，將一些常見的包括開車時(shí)以手持方式使用電話、向車外拋灑物品等不文明行為從失德之舉上升到違法行為，同時(shí)將保護(hù)不文明行為勸阻人以法規(guī)的形式予以明確。

　　將不文明行為以地方法規(guī)的方式進(jìn)行約束，得到了輿論肯定。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，文明習(xí)慣的養(yǎng)成需要一定的約束，但問題的關(guān)鍵，不是沒有約束機(jī)制，而是違規(guī)成本和受罰幾率太低，導(dǎo)致約束機(jī)制實(shí)際效果不好。

　　半月談?dòng)浾唛L期觀察發(fā)現(xiàn)，目前天津的交通擁阻一定程度上是由于道路通行效率低引起的，在十字路口機(jī)動(dòng)車經(jīng)常被不看信號燈的非機(jī)動(dòng)車或行人截停，造成通行不暢，而那些不遵守交通規(guī)則的人，得到懲處的幾率幾乎為零。長此以往，人們交通文明的意識就很難被喚起，規(guī)矩自然也就立不起來。

　　違法成本低導(dǎo)致規(guī)矩難立的另一例證是，自嚴(yán)查酒駕和超速等行為以來收效明顯，違法行為呈下降趨勢。公安部數(shù)據(jù)顯示，自2011年“醉駕入刑”實(shí)施后，全國因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)較實(shí)施前分別下降25%和39.3%。正確的交通文明觀在有力的制度約束下逐漸形成。

　　守規(guī)矩：還需多方努力做到“有呼有應(yīng)”

　　規(guī)矩立起來了，大家的文明意識提高了，如果監(jiān)督執(zhí)行不到位，一些不文明行為處于沒人管的狀態(tài)，那么全民監(jiān)督的局面就很難形成，引導(dǎo)建立的秩序就容易失守。

　　“在執(zhí)法實(shí)踐中，我們往往面臨處罰力度小導(dǎo)致威懾力不足、執(zhí)法人員太少造成管不過來等困境?！毙た≌f，深圳1998年出臺控?zé)煑l例，此后10多年沒有開出一張罰單。2014年細(xì)化了實(shí)施細(xì)則，陸續(xù)開出一些罰單，但效果不好，尤其是火車站等人員密集的戶外場所難以管理。

　　天津擊水律師事務(wù)所主任潘強(qiáng)認(rèn)為，把好規(guī)矩落實(shí)好是依法治國、依法治市的具體體現(xiàn)，基層立法在做到有法可依的同時(shí)，需要注重微觀可操作性，如果違法成本過低，被處罰者就會覺得無關(guān)痛癢，但若執(zhí)法成本過高，則會面臨法規(guī)與執(zhí)行“兩張皮”，達(dá)不到預(yù)期效果。

　　如果監(jiān)管部門人力不足的問題一時(shí)難以解決，那么培育一個(gè)全民參與監(jiān)督的氛圍就顯得格外重要。很多在日本、新加坡等國有過留學(xué)或者旅游經(jīng)歷的人都有這樣的體會：當(dāng)你在當(dāng)?shù)赜胁晃拿餍袨闀r(shí)，周圍人異樣的眼光會讓你及時(shí)注意自己的行為，一個(gè)良好的環(huán)境氛圍是提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵。而我國很多不文明行為處于沒人管的尷尬境地，即便有熱心的市民站出來，往往也得不到有力支持和回應(yīng)，慢慢就覺得多一事不如少一事了。

　　天津社科院社會學(xué)所所長張寶義表示，對于不文明行為的抵制做到“有呼有應(yīng)”，在一定程度上是良好秩序建立和維持的關(guān)鍵。如果群眾舉報(bào)不文明行為付出的各項(xiàng)成本太高，而又無法推動(dòng)問題解決，甚至陷入各部門的推諉扯皮之中，就會令人心寒，甚至對參與城市管理、監(jiān)督不文明行為失去信心。

　　一位導(dǎo)游給記者舉了一個(gè)在日本時(shí)的例子：自己團(tuán)里兩名游客因?yàn)樵诮刮鼰煹牡胤匠闊?，被?dāng)?shù)厥忻窨吹胶髨?bào)警，警察很快到達(dá)現(xiàn)場并提取相關(guān)證據(jù)，隨后將兩人帶回警察局。念二人初犯，警方只要求他們完成一個(gè)3小時(shí)的免費(fèi)學(xué)習(xí)課程，但由于語言不通，兩位游客為此支付數(shù)千元人民幣的翻譯費(fèi)用，而此后團(tuán)里再也沒人敢亂抽煙了。如果沒有當(dāng)?shù)厥忻竦姆e極參與，沒有當(dāng)?shù)鼐降募皶r(shí)回應(yīng)，那里的禁煙令又會是怎樣的一番景象？

　　相關(guān)專家建議，提升城市文明水平，需要依靠科學(xué)的管理制度和體系，同時(shí)注重監(jiān)管的針對性、有效性和連貫性?？梢砸揽繑?shù)字城市、智慧城市的建設(shè)，利用全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng)倒追責(zé)任；鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)社會對抵制不文明行為的積極參與，做到“有呼有應(yīng)”，共同營造良好的治理氛圍。(半月談?dòng)浾吒豆庥?

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