央廣網(wǎng)北京2月24日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“我們要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開(kāi)放，以市場(chǎng)催生的新供給滿足消費(fèi)者的新需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感?！崩羁藦?qiáng)總理在22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。當(dāng)天會(huì)議部署放寬社會(huì)領(lǐng)域投資管理，更好激活力、補(bǔ)短板、惠民生。這是他在半年多來(lái)第三次部署這項(xiàng)工作。

　　李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，現(xiàn)在群眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的需求越來(lái)越強(qiáng)勁。但問(wèn)題是，政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投資一方面管得太多太嚴(yán)，另一方面一些該管的又沒(méi)管到位。要進(jìn)一步深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向社會(huì)領(lǐng)域。擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域投資開(kāi)放，不僅對(duì)帶動(dòng)消費(fèi)、改善民生有重要意義，更有利于補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)。還明確要求，“對(duì)社會(huì)需求大、群眾呼聲高的社會(huì)投資領(lǐng)域，要盡快有所突破！”

　　當(dāng)天會(huì)議決定進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，制定引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)多種方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要施行并聯(lián)審批，不得“互為前置”。

　　總理說(shuō)“我在基層聽(tīng)到有人反映，要辦一個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)，幾個(gè)部門的審批是‘雞生蛋、蛋生雞’，投資者跑了幾年，就是批不下來(lái)！我們必須要破解這個(gè)頑癥，說(shuō)到就要做到！”

　　總理要求，各部門要進(jìn)一步解放思想，加大社會(huì)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)投資的開(kāi)放力度。加快發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域，單靠市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的‘管’是管不住的！緊緊管著不放，最后只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉。當(dāng)然，我們不是‘放開(kāi)’了就‘不管’了，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各地方各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)讓社會(huì)領(lǐng)域投資放得開(kāi)、管得住，壯大造福人民的‘幸福產(chǎn)業(yè)’。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勝軍和中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　劉勝軍：“會(huì)議上提出進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開(kāi)放，這很有必要性和迫切性。因?yàn)楝F(xiàn)在困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)難題就是很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩，投資回報(bào)率下降，從而導(dǎo)致很多企業(yè)的投資意愿不足。所以這幾年投資增速出現(xiàn)了快速的下滑，特別是工業(yè)領(lǐng)域投資的下滑是非常嚴(yán)重的。

　　但是從另一方面看來(lái)，社會(huì)又有大量的需求，也就是說(shuō)該投資的地方?jīng)]有人投資或者投資嚴(yán)重不足，這也就是我們所說(shuō)的短板。這些短板集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域。為什么這些領(lǐng)域民營(yíng)資本投資的進(jìn)展不夠呢？主要原因其實(shí)不是不想投，因?yàn)榇蠹覍?duì)這個(gè)領(lǐng)域投資的意愿是非常強(qiáng)烈和迫切的。所謂的社會(huì)事業(yè)傳統(tǒng)上都是由政府或者國(guó)有機(jī)構(gòu)提供的，過(guò)去對(duì)民營(yíng)資本是不開(kāi)放的。但是隨著改革的深入，很多領(lǐng)域都在逐步向民營(yíng)資本開(kāi)放，例如國(guó)家已經(jīng)在鼓勵(lì)民辦教育、民辦醫(yī)療等，但是因?yàn)槁窂揭蕾?，有關(guān)部門仍存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一，大家在觀念上還是對(duì)民營(yíng)資本不夠信任，認(rèn)為如果民營(yíng)醫(yī)院或民辦學(xué)校出了問(wèn)題怎么辦？政府寧愿多管一點(diǎn)，也不愿意在出現(xiàn)問(wèn)題后承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上這是一個(gè)思想觀念的問(wèn)題。政府應(yīng)該提高對(duì)服務(wù)的監(jiān)管能力，而不是因?yàn)榕鲁鰡?wèn)題就阻止它們投資。

　　第二，因?yàn)橹岸际钦畽C(jī)構(gòu)或者國(guó)有企業(yè)在管這些領(lǐng)域，所以審批程序是比較多的，而且有些審批可能是非常隱性的。這么多的限制最終會(huì)讓民營(yíng)資本在進(jìn)入這些領(lǐng)域之后也無(wú)法施展拳腳。也就是說(shuō)，雖然民營(yíng)資本能進(jìn)入，但是進(jìn)入之后很難充分發(fā)揮體制的優(yōu)勢(shì)去進(jìn)行創(chuàng)新或提高效率。最重要的就是我們的政府要解放思想，不能再用過(guò)去的觀念看待民營(yíng)資本。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：近年來(lái)，我國(guó)投融資體制改革持續(xù)向深入推進(jìn)，取得積極成效。但也有企業(yè)反映，一些投資項(xiàng)目依然存在前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題。本次會(huì)議針對(duì)此類問(wèn)題提出了哪些要求？

　　周天勇：“這次會(huì)議主要是解決一個(gè)社會(huì)事業(yè)放開(kāi)的問(wèn)題。

　　我們?cè)谟^念上對(duì)服務(wù)業(yè)，特別是社會(huì)性的服務(wù)業(yè)不夠重視。以前各地只重視有沒(méi)有工廠和建設(shè)項(xiàng)目，但是對(duì)老百姓都需要的服務(wù)業(yè)重視的不夠，因?yàn)樗孟駸o(wú)法創(chuàng)造GDP。

　　第二，過(guò)去社會(huì)事業(yè)都掌握在政府和事業(yè)單位手中，但是這些事業(yè)單位又無(wú)法滿足群眾的要求。

　　首先，我們要進(jìn)行大清理。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)服務(wù)業(yè)涉及到民政、社保、衛(wèi)生等一系列管理部門，而且這些部門是由多個(gè)部門管。另外還有一些社會(huì)事業(yè)部門要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的設(shè)置審批。其次，一個(gè)部門要經(jīng)歷多環(huán)節(jié)審批，所以社會(huì)事業(yè)面臨的障礙非常多。

　　第二，一些事業(yè)單位以及協(xié)會(huì)要轉(zhuǎn)型。另外服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，所以我們也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行負(fù)面清單管理。同時(shí)要加快社會(huì)事業(yè)和協(xié)會(huì)的改革，一定要將它們推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。

　　第三，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，完善會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度以及稅收制度等?！?/p>

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