作者：浙江大學(xué)教授姚先國(guó)

　　“就業(yè)是民生之本”，各國(guó)政府都把就業(yè)列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題更是巨大挑戰(zhàn)。出人意料的是，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達(dá)到1314萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)169萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。這一成就是我國(guó)堅(jiān)持改革開放，貫徹實(shí)施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的結(jié)果，證明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和有效性。初步觀察，有以下幾個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升就業(yè)彈性系數(shù)

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)，較好的解決了就業(yè)問(wèn)題。受此慣性影響，許多人對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑會(huì)帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題憂心忡忡?？墒牵?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)并非直線關(guān)系，而是與驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相聯(lián)。1980-1989年間，我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)快速發(fā)展，吸引了大量城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)為0.322，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)點(diǎn)，就業(yè)可增加3.22個(gè)點(diǎn)，90年代以來(lái)，資本密集型產(chǎn)業(yè)興起，就業(yè)彈性系數(shù)急劇下滑,“八五”期間平均為0.08。由此看出，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資本密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)的，就可能出現(xiàn)低就業(yè)甚至無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)，反映二者關(guān)系的就業(yè)彈性系數(shù)就會(huì)下降。近幾年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)有所回升。服務(wù)業(yè)占全國(guó)GDP的比重超過(guò)50%，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　目前中國(guó)已進(jìn)入高等收入階段，消費(fèi)需求正在升級(jí)。因此以需求變化為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后解決就業(yè)問(wèn)題的努力方向。

　　以技術(shù)創(chuàng)新拓展就業(yè)空間

　　近年來(lái)，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為熱門話題?！皺C(jī)器換人”、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代成為廣大企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。許多人認(rèn)為這不利于就業(yè)增長(zhǎng)，因而持懷疑和排斥態(tài)度，這不難理解。早在英國(guó)工業(yè)革命時(shí)代，就發(fā)生過(guò)工人搗毀機(jī)器的“盧德運(yùn)動(dòng)”。從理論上上講這是技術(shù)創(chuàng)新的就業(yè)效應(yīng)問(wèn)題。研究表明，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于就業(yè)具有兩種不同的效應(yīng)。一是“擠出效應(yīng)”。機(jī)械化、自動(dòng)化會(huì)大大減少直接操作的工人，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。二是“補(bǔ)償效應(yīng)”，通過(guò)兩種途徑對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極影響：在企業(yè)內(nèi)部，研發(fā)人員、銷售服務(wù)人員數(shù)量的增加，將補(bǔ)償直接生產(chǎn)人員的減少數(shù)量。從外部來(lái)看，企業(yè)效益提升帶來(lái)員工收入增加，造成新的商品、勞務(wù)需求，從而增加全社會(huì)的就業(yè)?？傮w看來(lái)，補(bǔ)償效應(yīng)的作用更強(qiáng)、更積極一些。因此，對(duì)創(chuàng)新效應(yīng)應(yīng)該抱以積極、樂(lè)觀的態(tài)度。

　　以人才戰(zhàn)略促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是從物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施人才戰(zhàn)略成為創(chuàng)新發(fā)展的題中應(yīng)有之義。黨和政府高度重視人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。2010年就印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，2016年又印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，全國(guó)上下都制訂、實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高端人才，加大對(duì)教育、科技的投入，營(yíng)造愛(ài)才、引才、用才的氛圍，為“人人可以成才”創(chuàng)造條件，為人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供良好環(huán)境。成功的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新給經(jīng)濟(jì)注入新能量的同時(shí)，也為其本人和他人提供了高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

　　以深化改革、加強(qiáng)法制建設(shè)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量

　　由于中國(guó)處于體制轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，法制不健全，勞動(dòng)者的法定權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)，勞資沖突頻頻發(fā)生，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。黨和政府一直重視和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，先后制定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行，保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》，加大了查處力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)勞動(dòng)者利益，提高了勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。使勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化、法治化水平提升，減少了矛盾和沖突，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

　　2016年作為“十三五”的開局之年，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)取得了可喜成就，令人欣慰。但是也要看到，我國(guó)就業(yè)壓力始終存在，每年新增數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生畢業(yè)生、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中等教育畢業(yè)生，對(duì)就業(yè)崗位的需求提出了更高要求。同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的一些深層次矛盾尚未解決，平等就業(yè)、安全就業(yè)、快樂(lè)就業(yè)的局面還需要通過(guò)深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以形成和鞏固，全國(guó)上下還應(yīng)為此作持續(xù)不懈的努力。

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