原標題：法律保障更多人該出手時敢出手

制圖/孟紹群

　　浙江江蘇貴州見義勇為保障機制創(chuàng)新舉措：

　　●　浙江建立見義勇為權益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治、老有所養(yǎng)、生存有保障、生活有優(yōu)待;明確先行支付機制,確保見義勇為受傷人員及時得到救治。

　　●　江蘇為每個見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障、醫(yī)療保障、扶持就業(yè)等7個方面提供幫扶和優(yōu)待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當?shù)仄骄健?/font>

　　●　貴州對見義勇為人員或子女中考、高考給予加分照顧,各級見義勇為工作機構每年都對見義勇為人員進行走訪慰問,發(fā)放慰問金。

　　●　江蘇、貴州都明確了對見義勇為人員“先救治、后收費”的原則。

　　最近幾天,兩則見義勇為的消息在網(wǎng)上火了,一個是中國乘客萬米高空勇斗劫機歹徒,另一個是四川男子見義勇為過失致人死亡被免予刑事處罰。正趕上公安部就《見義勇為人員獎勵和保障條例(草案公開征求意見稿)》,向社會公開征求意見,見義勇為成為大家熱議的話題。

　　《法制日報》記者采訪江蘇、浙江、貴州三地了解到,近年來,各地積極倡導鼓勵見義勇為行為,加強見義勇為人員權益保障,努力解決見義勇為人員的后顧之憂,不讓英雄流血又流淚。

　　清華大學法學院教授余凌云說,由于缺乏全國性立法,導致各地對見義勇為的認定標準、認定程序不一,對見義勇為人員的保障力度不盡相同,出臺相關條例非常必要,有助于推動政府和社會負起應盡的責任,更好地保障見義勇為人員權益,弘揚社會正氣。

　　改變表彰后無人問津狀態(tài)

　　多年前,浙江省公安廳做過一項“省級見義勇為先進人物生存狀況調查”,389名調查對象中,“三多”“三少”情況突出,即傷病的多、貧困的多、有需求的多,獎金少、保障少、受關注少,7成以上有生活之憂。令人心寒的是,大部分人被轟轟烈烈表彰后,一直處于無人問津狀態(tài)。

　　為解決這一問題,浙江出臺《見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》,建立以各級政府為主統(tǒng)一領導、公安牽頭具體負責、各相關部門共同參與、全社會形成合力的見義勇為權益保障體制,保障見義勇為人員傷有所治、老有所養(yǎng)、生存有保障、生活有優(yōu)待。

　　“近年來,見義勇為在浙江越來越常見,法律制度完善是重要原因。”浙江省公安廳負責見義勇為工作的有關負責人說。去年,浙江“托舉哥”蔣承仁用雙手接跳樓女子,自己被砸受傷的事跡感動了很多人,而“徒手接人”的義舉,僅杭州就出現(xiàn)過多次,包括蔣承仁在內3人因此被授予“見義勇為積極分子”。

　　江蘇省見義勇為基金會秘書長倪紅娟說,江蘇出臺《加強見義勇為人員權益保護的實施意見》,為每個見義勇為人員建立檔案,在基本生活保障、醫(yī)療保障、扶持就業(yè)等7個方面提供幫扶和優(yōu)待措施,確保見義勇為家庭生活水平略高于當?shù)仄骄健?/p>

　　近5年來,江蘇表彰獎勵的見義勇為人員呈逐年增加趨勢,去年表彰人數(shù)40040人、頒發(fā)獎金(撫恤金、慰問金)4800多萬元,比2012年分別上升了66.8%和140%。

　　見義勇為人員不該被遺忘。貴州省見義勇為基金會理事長林連華介紹說,貴州對見義勇為人員或子女中考、高考給予加分照顧,各級見義勇為工作機構每年都對見義勇為人員進行走訪慰問,發(fā)放慰問金,對困難家庭進行創(chuàng)業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、危房改造。

　　來自遵義的全國見義勇為英雄趙繼遠因勇斗歹徒致使左手殘疾,不能從事重體力活,見義勇為工作機構根據(jù)其個人想養(yǎng)殖兔子的意愿,協(xié)調相關部門,幫助其解決了養(yǎng)殖場地、購買種兔、飼料經(jīng)費等。

　　此次意見稿中,不僅明確了見義勇為的界定和表彰獎勵,在權益保護一章,用14個條文全方位保障見義勇為人員權益。受訪者相信,強有力的法律保障會讓更多人“該出手時就出手”。

　　醫(yī)療費加害人承擔政府兜底

　　意見稿中,“見義勇為人員的醫(yī)療費、康復費等合理費用,由加害人、責任人、受益人依法承擔”的闡述備受社會關注。

　　余凌云評價說,實施見義勇為,其人身財產可能受到損害,由加害人、受益人等作為第一順位人補償損失,符合民法基本原理。實踐中,有的加害人、受益人比較貧困,無法補償損失,這種情況下,意見稿明確由政府兜底解決,既分清了責任,也解決了問題。

　　浙江公安廳負責見義勇為工作的有關負責人告訴記者,他曾經(jīng)在工作中遇到過這樣的事例:浦江一名老漢,為保護古寺廟挺身而出,被歹徒砍成重傷。此后數(shù)年,這位老英雄為了6萬多元醫(yī)療費,四處奔波,到處碰壁。歹徒拿不出錢來,相關部門都不管,甚至得到“誰把你打傷你就找誰”的寒心回復。

　　“很多時候,見義勇為沒有加害人、責任人,比如施救落水的孩子,而受益人也未必有經(jīng)濟能力,這時兜底條款就尤為重要,需要由政府來承擔這一責任?！痹撠撠熑苏f,浙江的規(guī)定與意見稿類似,同時明確了先行支付機制,確保見義勇為受傷人員及時得到救治。

　　倪紅娟說,江蘇各地政府設立專項基金,在加害人、責任人、受害人或醫(yī)療保險等支付不到位的情況下,由政府解決見義勇為人員的醫(yī)療費、康復費,如鹽城市見義勇為基金會提請市政府設立專項資金,每年財政撥款300萬元用于解決見義勇為傷亡人員的搶救、撫恤。

　　江蘇、貴州都明確了“先救治、后收費”的原則。貴州要求,對見義勇為負傷人員,單位和個人應當立即送醫(yī)療機構搶救和治療,并及時向當?shù)匾娏x勇為確認機構或者公安機關報告。醫(yī)療機構和醫(yī)務人員應當及時組織搶救和治療,不得拒絕、推諉或者拖延。

　　于勇、李春來勇斗持刀搶劫歹徒被砍成重傷,貴陽市第四人民醫(yī)院第一時間開通綠色通道,對兩人及時進行搶救,貴陽市綜治辦和見義勇為基金會第一時間介入調查、確認,及時到醫(yī)院看望慰問,并明確所有搶救和治療費用由見義勇為專項基金進行支付。

　　建議見義勇為實行行有所獎

　　路見不平出手相助,結果卻致受助者權益受損,見義勇為者要不要承擔責任?最近通過的民法總則規(guī)定,因自愿實施救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔民事責任。

　　意見稿中沒有對這一問題作出相關規(guī)定。余凌云認為,見義勇為不能以結果論,造成受助人損害的,應當免除見義勇為人員責任,并在意見稿中明確。倪紅娟說,江蘇正準備將“救助人不承擔民事責任”的條款納入新修改的江蘇省見義勇為保障條例。

　　意見稿明確,指定一個專門機構負責見義勇為人員的獎勵和保障日常工作。據(jù)了解,目前,全國見義勇為主管部門,有24個省、區(qū)、市在綜治部門,8個在公安部門(含中華見義勇為基金會),1個在民政部門。

　　林連華建議,從中央到地方,應當統(tǒng)一到一個政府職能部門主要負責見義勇為的日常工作,上下一條線,以便更好地開展工作。

　　浙江公安廳有關方面負責人也認為,應當明確統(tǒng)一的專門機構,便于見義勇為工作的開展。同時,政府部門和民間社團組織在見義勇為方面的職能業(yè)務也需要進一步厘清。

　　按照意見稿,見義勇為人員是指不負有法定職責、法定義務或約定義務,為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產安全,挺身而出,同正在實施的違法犯罪行為作斗爭,或者搶險、救災、救人,事跡突出的公民。

　　林連華提出,應刪除“約定義務”“正在實施的”“事跡突出”等表述。他以刪除“事跡突出”分析說,見義勇為不必一定“事跡突出”,應當實行行有所獎,只是表彰層級不同、獎勵金不同而已,以此進一步弘揚見義勇為精神、傳承中華傳統(tǒng)美德。

　　“加快見義勇為人員獎勵和保障立法工作,是一項民生工程,大家翹首期盼。”林連華說。（記者 周斌）

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