新華社華盛頓4月23日電(記者林小春)民用無(wú)人機(jī)正越來(lái)越多地闖入人們的生活,令人擔(dān)憂的是,有時(shí)它也侵入機(jī)場(chǎng)。例如,近日,中國(guó)成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件,嚴(yán)重威脅民航飛行安全。與許多其他國(guó)家一樣,美國(guó)把在客機(jī)和直升機(jī)附近操作無(wú)人機(jī)視為危險(xiǎn)行為,違者可能面臨重金罰款和刑事指控,甚至可能有牢獄之災(zāi)。

　　就在一個(gè)月前,美國(guó)運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2016年至2021年間,美國(guó)境內(nèi)的無(wú)人機(jī)數(shù)量將出現(xiàn)跳躍性增長(zhǎng),其中業(yè)余愛(ài)好者操作的小型無(wú)人機(jī)數(shù)量將從約110萬(wàn)架增至350萬(wàn)架,商用無(wú)人機(jī)數(shù)量將從4.2萬(wàn)架增長(zhǎng)至44.2萬(wàn)架,最多可能達(dá)到160萬(wàn)架。無(wú)人機(jī)操作人員也可能將在2016年2萬(wàn)人的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10倍到20倍。

　　但如果沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管,無(wú)人機(jī)數(shù)量越多,意味著麻煩可能越大。美國(guó)聯(lián)邦航空局今年2月發(fā)布的一份無(wú)人機(jī)目擊報(bào)告顯示,2016年2月至9月,飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報(bào)告1274起疑似無(wú)人機(jī)接近飛機(jī)事件,而2015年同期只有874起報(bào)告。而去年曾有美國(guó)官員表示,2015年美國(guó)飛行員目睹的無(wú)人機(jī)接近情況又比2014年增加一倍。

　　從全球看,美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早,相關(guān)法規(guī)的制定也相對(duì)較早。比如,美國(guó)聯(lián)邦航空局2015年12月出臺(tái)規(guī)定,要求開(kāi)始對(duì)小型無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度,從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)所有,以保障航空安全。

　　根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,重量在250克至25千克之間的無(wú)人機(jī)屬于小型無(wú)人機(jī),必須登記注冊(cè)。注冊(cè)者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址,每次注冊(cè)收費(fèi)5美元,一次注冊(cè)有效期為3年,到期后需再次注冊(cè)。

　　2016年6月,美國(guó)聯(lián)邦航空局就重量在25千克以下的小型無(wú)人機(jī)商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定,要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi),不得從人頭頂上飛過(guò),距機(jī)場(chǎng)至少8公里遠(yuǎn),遇到飛機(jī)必須避讓。值得一提的是,這里所說(shuō)的機(jī)場(chǎng)不僅僅是指起降大型客機(jī)的機(jī)場(chǎng),也包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的直升機(jī)停機(jī)坪。

　　這項(xiàng)規(guī)定還要求,無(wú)人機(jī)飛行高度通常不得超過(guò)122米,時(shí)速不得超過(guò)161公里。無(wú)人機(jī)應(yīng)在白天飛行,如果無(wú)人機(jī)裝有防撞燈,也可以在日出前半小時(shí)或日落后半小時(shí)飛行。無(wú)人機(jī)操作者可向政府申請(qǐng)放松一些限制。

　　這項(xiàng)規(guī)定要求無(wú)人機(jī)操作人員年齡至少16歲,必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請(qǐng)證書的人需通過(guò)政府安全背景審查,并每?jī)赡陞⒓右淮魏娇罩R(shí)筆試。

　　“對(duì)于這項(xiàng)新規(guī)定,我們采取了仔細(xì)而審慎的方式,以求在新技術(shù)使用需求與保護(hù)公眾安全之間取得平衡,”美國(guó)聯(lián)邦航空局局長(zhǎng)邁克爾·韋爾塔當(dāng)時(shí)在一份聲明中說(shuō),“但這只是我們的第一步,我們已經(jīng)開(kāi)始制定其他規(guī)定?！?/p>

　　今年3月,美國(guó)聯(lián)邦航空局又因“國(guó)家安全考慮”出臺(tái)規(guī)定,無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可,不得在133個(gè)軍事設(shè)施上空122米高度內(nèi)飛行,而此前無(wú)人機(jī)飛行高度被要求不得超過(guò)122米,這意味著這些美國(guó)軍事設(shè)施上空禁止無(wú)人機(jī)飛行,違者將面臨民事處罰和刑事指控。

　　在美國(guó)首都華盛頓,無(wú)人機(jī)飛行還有特別禁令,主要是針對(duì)里根機(jī)場(chǎng),其周圍24公里除非獲得特批,否則嚴(yán)禁無(wú)人機(jī)飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無(wú)人機(jī)必須滿足一系列條件,如加上相機(jī)等設(shè)備重量不能超過(guò)25千克、在天氣晴朗時(shí)飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機(jī)等。

　　舉行棒球、橄欖球等賽事的美國(guó)體育館,在賽事開(kāi)始前及結(jié)束后的一小時(shí)內(nèi),無(wú)人機(jī)不得在其上空及附近飛行。無(wú)人機(jī)在野火救援作業(yè)上空或附近飛行也屬非法。美國(guó)國(guó)家公園同樣禁止無(wú)人機(jī)飛行。

　　除這些措施外,美國(guó)聯(lián)邦航空局還開(kāi)發(fā)了一個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件,提供關(guān)于基于GPS(全球定位系統(tǒng))位置的空中管制及其他飛行要求的實(shí)時(shí)信息。該局還將于4月27日發(fā)布第一份機(jī)場(chǎng)附近無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。

　　今年1月,從事無(wú)人機(jī)航拍業(yè)務(wù)的美國(guó)SkyPan國(guó)際公司同意支付20萬(wàn)美元民事罰款,而且如果今后一年內(nèi)再有違反規(guī)定行為,該公司將被追加15萬(wàn)美元罰款,原因就是該公司在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無(wú)人機(jī)飛行。

　　“現(xiàn)在,我們迎來(lái)了美國(guó)航空的新時(shí)代:無(wú)人機(jī)時(shí)代。它的發(fā)展速度比我們以往看到的更快,”韋爾塔近日在一個(gè)無(wú)人機(jī)論壇上說(shuō),“隨著無(wú)人機(jī)被完全整合進(jìn)我們的航空領(lǐng)域中,我們需要回答的問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜?！?/p>

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