?？谑惺鶎萌舜蟪Ｎ瘯诹螘h，對市人民政府提請的《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定（草案）》進(jìn)行了初次審議。為發(fā)揚立法民主，增強立法工作透明度，提高立法質(zhì)量，海口市人大法制委員會決定將法規(guī)草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見。

　　關(guān)注該項立法的社會各界人士，請在2017年7月27日前將意見、建議通過電話、信函、電子郵件等形式，向?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會提出；或者登錄“海口市人大”網(wǎng)站、“海口市人大法制委微信”提出意見、建議。

　　地 址：海口市長濱路?？谛姓行?號樓

　　郵 編：570135

　　電子郵箱：hkrdfgw@163.com

　　電 話：68722157，68723499（傳真）

　　海口市人大網(wǎng)站：http：//spcsc.haikou.gov.cn/

　　海口市人大法制委微信二維碼：

?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會

2017年7月5日

　　附：

?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）

　　第一條 為加強美舍河的保護(hù)管理，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于美舍河河道、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)設(shè)施等的保護(hù)管理活動。

　　美舍河保護(hù)管理范圍為自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處河段及兩岸綠線以內(nèi)的區(qū)域。市人民政府可以根據(jù)實際保護(hù)管理的需要調(diào)整美舍河保護(hù)管理范圍，并向社會公布。

　　第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對美舍河保護(hù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立美舍河保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決美舍河保護(hù)管理中的重大問題。

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)美舍河河段的保護(hù)管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)美舍河河段保護(hù)管理的相關(guān)工作。

　　第四條 美舍河的保護(hù)管理實行河長制。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級河長體系，分級分段設(shè)立河長。

　　美舍河各級河長是美舍河保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)美舍河水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治及水環(huán)境治理等的保護(hù)管理工作。

　　第五條 市水行政主管部門是美舍河的河道主管機關(guān)，依法負(fù)責(zé)美舍河河道治理、水資源開發(fā)利用等的管理和養(yǎng)護(hù)。

　　市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)美舍河水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測等的監(jiān)督和管理。

　　市市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)美舍河市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的維護(hù)和管理。

　　市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、文化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好美舍河保護(hù)管理相關(guān)工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將美舍河保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，工作經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。

　　第七條 社會資本方可以通過政府和社會資本合作模式，參與美舍河保護(hù)管理有關(guān)的市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)等項目。社會資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)整治、養(yǎng)護(hù)規(guī)范和合作合同要求，組織實施有關(guān)項目，在運營維護(hù)期內(nèi)，對美舍河進(jìn)行觀測、檢查和養(yǎng)護(hù)，并建立養(yǎng)護(hù)檔案。

　　第八條 任何單位和個人都有保護(hù)美舍河的義務(wù)，并有權(quán)對違反美舍河保護(hù)管理的行為進(jìn)行制止和舉報。

　　鼓勵國內(nèi)外組織和個人以捐贈、資助、自愿服務(wù)等多種形式參與美舍河的保護(hù)管理。

　　對在美舍河保護(hù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　鼓勵單位和個人對違反美舍河管理的行為進(jìn)行舉報，市、區(qū)人民政府可以建立舉報獎勵制度，對積極舉報、提供證據(jù)的，經(jīng)查證屬實，給予舉報單位或舉報人獎勵。

　　第九條 美舍河的保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃及生態(tài)要求，注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀及歷史風(fēng)貌，不得擅自改變河道功能和走向。

　　第十條 美舍河的整治應(yīng)當(dāng)通過實施生態(tài)保護(hù)工程、建設(shè)河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀等方式，恢復(fù)美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　第十一條 市人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)動植物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。

　　任何單位和個人應(yīng)愛護(hù)美舍河及沿岸的動植物。不得獵捕鳥類等動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇?biāo)荩蓴_鳥類覓食、繁殖，不得擅自砍伐、遷移及以其他方式損壞苗樹和花草。

　　第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善美舍河周邊地下雨水、污水管網(wǎng)及附屬設(shè)施，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，實行雨水、污水分流。

　　在雨水、污水分流地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

　　第十三條 在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制設(shè)置排污口。

　　在污水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得設(shè)置排污口，現(xiàn)有的排污口應(yīng)當(dāng)限期取消。

　　在污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，確需新建、改建或者擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）進(jìn)行審批。

　　第十四條 在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥技術(shù)，加強農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收綜合利用，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染的影響。

　　在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)從事種植業(yè)的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)藥、化肥使用量，嚴(yán)禁使用高劇毒、高殘留農(nóng)藥、化肥，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　第十五條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強美舍河及沿岸的保潔工作，及時清理沿岸污染物、垃圾及河道內(nèi)漂浮物，避免地表徑流對美舍河造成污染。

　　第十六條 在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)，鼓勵單位和個人使用總磷酸鹽含量符合國家有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定的洗滌用品，控制美舍河水體磷含量指標(biāo)，防止美舍河水體磷污染。

　　第十七條 在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　　（一）違法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場），但市人民政府依法劃定可以建設(shè)的區(qū)域除外。

　?。ǘ┫蛩w排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或其他廢棄物。

　?。ㄈ┰谒w清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器。

　?。ㄋ模┧皆O(shè)暗管或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

　?。ㄎ澹├脻B井、滲坑或者裂隙排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。

　?。┢茐暮拥雷o(hù)岸、沿河欄桿、園林綠化及有關(guān)設(shè)施。

　?。ㄆ撸┎遏~、炸魚、毒魚、電魚及在禁止區(qū)域內(nèi)垂釣、圍網(wǎng)魚蝦等水生動物。

　?。ò耍┢渌茐拿郎岷雍拥?、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)設(shè)施的行為。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立美舍河保護(hù)管理執(zhí)法信息公開制度，及時將美舍河保護(hù)管理的規(guī)劃、整治、水污染防治、防洪排澇、重點工程項目建設(shè)以及違法行為等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時發(fā)布預(yù)警信息。

　　在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用有毒危險化學(xué)品等可能造成水污染事故的單位和個人，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　第二十條 沿河鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請義務(wù)監(jiān)督員，從事美舍河保護(hù)管理的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。

　　第二十一條 對違反美舍河保護(hù)管理的行為進(jìn)行的舉報，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查、處理，并向舉報單位、舉報人反饋處理結(jié)果。

　　第二十二條 違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，在雨水、污水分流地區(qū)，將污水排入雨水管網(wǎng)的，由水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十三條 違反本規(guī)定第十三條第二款、第三款規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自新建、改建或者擴建排污口的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第二十四條 違反本規(guī)定第十七條第（一）項規(guī)定的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處四萬元以上十萬元以下的罰款，并報區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　違反本規(guī)定第十七條第（二）項規(guī)定的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬以上二十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　違反本規(guī)定第十七條第（三）項規(guī)定的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處一萬以上十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　違反本規(guī)定第十七條第（四）項規(guī)定的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有其他嚴(yán)重情節(jié)的，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以提請區(qū)人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　違反本規(guī)定第十七條第（五）項規(guī)定的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬以上五十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　違反本規(guī)定第十七條第（六）項、第（七）項規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，造成一般或者較大水污染事故的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照水污染事故造成直接損失的百分之二十計算罰款，并責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；造成重大或者特大水污染事故的，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照水污染事故造成直接損失的百分之三十計算罰款，可以報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

　　第二十六條 有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自2017年 月 日起施行。

關(guān)于《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）》的說明

??主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

????現(xiàn)就《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》）的議案作如下說明。

????一、起草背景

????近年來，美舍河因缺乏有效的保護(hù)管理規(guī)范，出現(xiàn)各部門職責(zé)邊界不清等情況，嚴(yán)重阻礙了美舍河河道及其設(shè)施的保護(hù)和管理。為加強美舍河的保護(hù)管理，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本《規(guī)定》十分必要，依靠法制鞏固美舍河的治理成果，讓海口人民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

????二、起草過程

????本次立法項目時間緊，任務(wù)重。3月21日，市人大常委會黨組副書記、副主任方中里召開專項立法會議，成立立法工作小組，同時確定由海南瑞來律師事務(wù)所李宏文律師團(tuán)隊負(fù)責(zé)起草本《規(guī)定》。為了保證立法質(zhì)量，提高立法的效率，市人大常委會法工委和市政府法制部門提前介入立法過程，并對《規(guī)定》草案提出了指導(dǎo)意見。按照市人大要求，《規(guī)定》起草工作小組在市人大方中里副主任的帶領(lǐng)下，通過實地查看、交流座談等形式，對美舍河及寧波、無錫兩市的河道治理進(jìn)行了深入調(diào)研。針對《規(guī)定》涉及的美舍河保護(hù)管理及立法技術(shù)等問題，多次召開專題座談會、討論會，征求市人大常委會相關(guān)工委、市政府法制部門及相關(guān)職能部門的意見并聽取桑德公司等參建單位的建議并反復(fù)修改。6月2日，吳大海副秘書長召開《規(guī)定（草案）》審議專題會議，會議原則通過《規(guī)定（草案）》。6月14日，《規(guī)定（草案）》經(jīng)十六屆市政府第7次常務(wù)會議審議并原則通過。

????三、主要內(nèi)容及需要說明的問題

????（一）關(guān)于內(nèi)容設(shè)置

????《規(guī)定》共二十八條，主要包括適用范圍、美舍河保護(hù)管理范圍、各部門保護(hù)管理職責(zé)、社會資本方的義務(wù)、主要污染源控制、禁止性行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。

????（二）關(guān)于美舍河保護(hù)管理范圍

????關(guān)于第二條設(shè)定的美舍河保護(hù)管理范圍，專家持有不同意見。對于縱向范圍沒有異議，但對于兩岸的保護(hù)管理范圍，部分專家提出應(yīng)設(shè)定了兩岸藍(lán)線范圍，其中多數(shù)人建議采用兩岸綠線范圍?！兑?guī)定》結(jié)合?？谑袑嶋H并采納了大多數(shù)專家的意見，明確美舍河的保護(hù)管理范圍為自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的河段及兩岸綠線內(nèi)的區(qū)域。

????（三）關(guān)于河長制

????《國務(wù)院全面推行河長制的意見》《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）“河長制”實施辦法》等規(guī)定均已明確規(guī)定應(yīng)實行河長制，且對各級河長的職責(zé)做了明確界定?？紤]到河長將在美舍河水資源利用、水環(huán)境保護(hù)等工作中發(fā)揮越來越重要的作用，《規(guī)定》依據(jù)上述文件規(guī)定，明確美舍河保護(hù)和管理實行河長制。

????（四）關(guān)于美舍河保護(hù)管理中的人文關(guān)懷

????為了鞏固?“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美舍河綜合治理目標(biāo)，《規(guī)定》設(shè)置了第九、十條，體現(xiàn)了美舍河保護(hù)管理中的人文情懷。這一成果，明確了美舍河的保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀及歷史風(fēng)貌，美舍河的整治應(yīng)當(dāng)通過實施生態(tài)保護(hù)工程、建設(shè)河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀等方式，恢復(fù)美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。

????（五）關(guān)于美舍河水污染防治和管理

????美舍河外源污染主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、地表徑流污染、雨污合流污染、排污口污染等。針對上述污染源，《規(guī)定》第十二、十三、十四及十五條規(guī)定了相關(guān)污染的治理要求和部門管理職責(zé)，同時也在法律責(zé)任部分設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。

????需要特別說明的是關(guān)于建設(shè)屠宰廠的法律責(zé)任，沒有相關(guān)法律規(guī)定關(guān)于建設(shè)屠宰廠（場）的法律責(zé)任，但考慮美舍河上游建設(shè)屠宰廠（場）將對下游造成嚴(yán)重污染，《規(guī)定》借鑒了《三亞市河道生態(tài)保護(hù)條例》的做法，規(guī)定了禁止建設(shè)屠宰廠（場）的內(nèi)容，并新設(shè)了關(guān)于建設(shè)屠宰廠（場）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

????（六）關(guān)于設(shè)置公眾共同參與美舍河保護(hù)管理的規(guī)定

????本次立法遵循兩個原則，一是對于破壞美舍河的行為必須嚴(yán)管重罰；二是積極引導(dǎo)民眾共同參與到美舍河保護(hù)管理中，重視提高民眾的意識，包括鼓勵國內(nèi)外組織和個人以捐贈、資助、自愿服務(wù)等多種形式參與美舍河的保護(hù)管理；設(shè)定違法行為舉報機制；設(shè)定美舍河保護(hù)管理獎勵制度；鼓勵單位和個人使用含量符合國家有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定的含磷洗滌用品。

?

?

相關(guān)鏈接：

?？诿郎岷娱L堤路段河水有點渾 已查明原因
感受濕地魅力！航拍海口美舍河鳳翔濕地公園
美舍河:“雙創(chuàng)”后的蝶變
?？诿郎岷訉崿F(xiàn)蛻變背后的治理智慧
海口美舍河治理看成效更要看長效