打贏“執(zhí)行難”硬仗獲重大進(jìn)展(砥礪奮進(jìn)的五年·全面依法治國(guó))
黨的十八大以來(lái),全國(guó)法院從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,通過(guò)司法改革和信息化建設(shè),啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),做成了許多想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的事,使司法公信力不斷提升。解決“執(zhí)行難”就是一場(chǎng)硬仗,取得了很大成效。
2016年3月,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,最高人民法院工作報(bào)告提出“用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難問(wèn)題,破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”,標(biāo)志著全國(guó)法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。今年上半年,全國(guó)法院執(zhí)行案件結(jié)案229.4萬(wàn)件,較去年同期上升17.8%,執(zhí)行標(biāo)的到位金額5553.9億元,同比上升53%。人民群眾不僅從判決書(shū)中感受到公平正義,還從判決書(shū)的執(zhí)行中兌現(xiàn)了公平正義。
執(zhí)行案件曾經(jīng)“案臺(tái)高筑”
如果說(shuō)司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,那么對(duì)司法判決的執(zhí)行,就是這道防線上的最后一環(huán)。
一段時(shí)間以來(lái),由于種種原因,一些法院判決得不到執(zhí)行,執(zhí)行積案“債臺(tái)高筑”的現(xiàn)象非常嚴(yán)峻,群眾的合法權(quán)益得不到保障,司法的權(quán)威和公信力受到不小影響,惡意逃債的不良社會(huì)風(fēng)氣也由此生長(zhǎng)。群眾怨氣很大。
對(duì)此,黨的十八屆四中全會(huì)提出,要切實(shí)解決執(zhí)行難,依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?!扒袑?shí)解決執(zhí)行難”也被列為全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)之一。
執(zhí)行難問(wèn)題成因復(fù)雜。對(duì)于被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,無(wú)論采取什么措施都不可能執(zhí)行到位,這在任何國(guó)家、任何時(shí)期都是一樣的。這是當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn),要依靠全社會(huì)力量從源頭上進(jìn)行綜合治理。
向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn),靶子在哪里?
“人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況,主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象,也包括人民法院自身消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等執(zhí)行不力、執(zhí)行失范情形?!弊罡呷嗣穹ㄔ簩徫瘯?huì)專(zhuān)職委員劉貴祥說(shuō)。
為此,最高人民法院提出了“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo),其中包括被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制;人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除;有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢等等。
多管齊下,聯(lián)合懲戒,促使“老賴”自動(dòng)履行
不久前,剛從外地打工回老家的劉某,天不亮就被執(zhí)行人員“請(qǐng)”到了法院。面對(duì)亮出證件的執(zhí)行干警,劉某連聲感嘆:“太快了!剛回家,就被你們發(fā)現(xiàn)了。”
劉某是一名欠款多年、輾轉(zhuǎn)多地、逃避履行法律義務(wù)的“老賴”。山東省臨邑縣人民法院執(zhí)行法官通過(guò)司法查控平臺(tái),從公安機(jī)關(guān)了解到劉某回家的信息,迅速出擊,控制了劉某。
黨的十八大以來(lái),執(zhí)行信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)。2014年12月,最高人民法院正式開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,目前已與中國(guó)人民銀行、公安部、交通部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了11類(lèi)17項(xiàng)信息的查詢,與3509家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,可以在全國(guó)22萬(wàn)個(gè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控。
2016年8月,江西省于都縣人民法院收到縣委組織部的來(lái)函,函中希望了解新提名的縣人大代表、黨代表的誠(chéng)信情況。于都法院法官在最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中對(duì)比檢查,發(fā)現(xiàn)被提名人劉某竟然是失信人員。沒(méi)過(guò)幾天,劉某就接到通知,他的代表提名被撤銷(xiāo)了。
2016年9月,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,要求不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間。截至目前,全國(guó)法院已公布失信被執(zhí)行人749萬(wàn)人次,限制其中728萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票,274萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)、高鐵票,10%以上的失信被執(zhí)行人懾于威力自動(dòng)履行義務(wù)。
內(nèi)外兼修才能提高執(zhí)行公信力
破解執(zhí)行難,得治執(zhí)行亂。一段時(shí)間以來(lái),消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等現(xiàn)象屢禁不止,執(zhí)行領(lǐng)域“落馬”的法官為數(shù)不少。去年初,北京市海淀區(qū)人民法院兩名執(zhí)行法官違法亂紀(jì)被追責(zé)。為解決法院內(nèi)部存在的執(zhí)行亂、執(zhí)行懶等問(wèn)題,海淀法院加強(qiáng)信息化建設(shè),把整個(gè)執(zhí)行過(guò)程曬在了陽(yáng)光下,徹底杜絕了“抽屜案”。同時(shí),推出執(zhí)行聯(lián)絡(luò)平臺(tái),當(dāng)事人通過(guò)微信即可聯(lián)系法官、提供線索和投訴建議,切實(shí)解決了長(zhǎng)期存在的“找不到人”“說(shuō)不上話”“辦不成事”的問(wèn)題。
查控的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)要拍賣(mài)變現(xiàn),過(guò)去是由拍賣(mài)公司組織,不僅傭金高,而且參與競(jìng)拍人數(shù)有限,賣(mài)不出好價(jià)錢(qián),甚至出現(xiàn)低估賤賣(mài)、串通壓價(jià)、惡意競(jìng)買(mǎi)等現(xiàn)象?,F(xiàn)在,不少法院在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)“店鋪”,利用其成熟的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái),進(jìn)行司法拍賣(mài),不僅實(shí)現(xiàn)了零傭金,而且做到了全程公開(kāi)透明,提高了債權(quán)清償率。據(jù)統(tǒng)計(jì),網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)在全國(guó)法院廣泛推行后,平均成交率達(dá)到85.37%,溢價(jià)率達(dá)到64.51%,為當(dāng)事人節(jié)省傭金92億。
在加大集中查詢財(cái)產(chǎn)力度、通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究推進(jìn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的同時(shí),許多法院還采取委托審計(jì)調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉報(bào)制度、推行財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等措施,為執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
劉貴祥表示,解決執(zhí)行難,要通過(guò)堅(jiān)決有力的治標(biāo)措施,推動(dòng)執(zhí)行效率穩(wěn)步提升,同時(shí)積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn)、救助等制度完善,謀劃解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效治本之策。(本報(bào)記者徐 雋)
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