明智化的城鎮(zhèn)規(guī)劃：舊城改造 新城建設(shè)

□ 劉太格

　　要做好城市更新，跟大環(huán)境的規(guī)劃是分不開的，今天我就按照這個(gè)大目標(biāo)講一講我們的經(jīng)驗(yàn)。

　　我以前是新加坡市區(qū)重建局的局長，所謂重建局就是規(guī)劃局，我們也幫助做舊城改造。建屋發(fā)展局就相當(dāng)于公共住宅局。我還在新加坡建屋發(fā)展局做土地、規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)、開發(fā)、反饋、研究等工作。市區(qū)重建局鼓勵(lì)企業(yè)界、專業(yè)人士給我們規(guī)劃方案和規(guī)劃條規(guī)做出反饋，并做了大量的研究，同時(shí)重建局也幫政府確定了老建筑保護(hù)的大策略。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)機(jī)制，以我們這么非常沒有歷史和文化的城市來說，現(xiàn)在老建筑的保護(hù)量不算是少的。

　　新加坡的蛻變

　　我認(rèn)為城市有三大特色最重要，一是自然、二是老建筑、三是城市密度，我沒有談建筑設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)是極致的。

　　我當(dāng)重建局局長的時(shí)候，對(duì)城市做了一個(gè)分析，請(qǐng)了十多位規(guī)劃師，全部都是女性，我跟她們商量把新加坡所有50年以上的老建筑做一個(gè)全盤的調(diào)查，看看需要保留什么。50年，這是參考西方的范本，一個(gè)老建筑值得不值得保留，要經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)。

　　在歷史街區(qū)里我們保留大概7000+棟老房子，面積很大。我們的“歷史建筑”保護(hù)分以下幾類。一是重點(diǎn)歷史建筑; 二是歷史街區(qū)老建筑保護(hù); 三是歷史街區(qū)保護(hù); 四是名人故居、歷史事故遺址的保護(hù)。

　　80、90年代，新加坡政府還是下不了決心保留老建筑，因?yàn)槟菚r(shí)候政府和人民總覺得老建筑是過去殖民政府留下來的羞恥記憶。為了說服市領(lǐng)導(dǎo)，我們對(duì)老建筑的保護(hù)是用客觀條件的分析決定的，而不是靠個(gè)人的感覺決定的，我們列出了幾個(gè)方面的導(dǎo)則，由女規(guī)劃師們花了一年多的時(shí)間全島調(diào)研，按照不同方面的導(dǎo)則給歷史建筑打分。在重點(diǎn)建筑方面，建筑工程設(shè)計(jì)藝術(shù)價(jià)值占31%，歷史意義占27%，稀有性占18%，環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值占15%，總分80以上即為合格，確定為重點(diǎn)建筑。結(jié)果他們就一口答應(yīng)下來，因?yàn)槲覀兊臉?biāo)準(zhǔn)比較客觀。在老街區(qū)方面，建筑價(jià)值占比25%。雖然歷史建筑的遴選比較嚴(yán)格一點(diǎn)，歷史街區(qū)稍微寬松一點(diǎn)，但是還是按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行導(dǎo)入。

　　我們?cè)趹椃ㄉ纤嫉谋Ｗo(hù)政策非常嚴(yán)格，這些房子的業(yè)主如果讓房子塌下來，政府有權(quán)讓業(yè)主以三倍的市場價(jià)格補(bǔ)償給政府。

　　我們需要對(duì)整個(gè)城市有一個(gè)整體性新建筑的共存交代，舊城改造和大的環(huán)境改造是必須結(jié)合的。還有，為什么一般的城市老建筑被保留的很少，是因?yàn)槟切v史街區(qū)在歷史上都是人流車流很方便的地方，拆掉重建的商業(yè)利潤非常大。當(dāng)時(shí)我在重建局的時(shí)候重要工作之一，就是盡快使老城區(qū)周邊、外部的交通相對(duì)于老街區(qū)內(nèi)更加改善，這就解決了老建筑不得不被拆的問題。同時(shí)，老建筑內(nèi)部的街道也要保護(hù)下來，老建筑的街道是不適合現(xiàn)在交通的需要的，如果沒有這么處理，那么它們被拆遷的動(dòng)機(jī)就會(huì)更強(qiáng)，這也是規(guī)劃的策略之一。

　　所以我今天強(qiáng)調(diào)保護(hù)老城區(qū)一定要與保護(hù)大環(huán)境相結(jié)合，單獨(dú)保留建筑是有問題的。

　　所以首先保護(hù)山水濕地、歷史文化、城市記憶，再在保護(hù)區(qū)外建設(shè)新城市。歷史建筑是過去的現(xiàn)代建筑，現(xiàn)代建筑是未來的歷史建筑?，F(xiàn)代建筑是現(xiàn)代的、地方的、民族的，提升民族尊嚴(yán)，以打造世界名城；而保護(hù)歷史建筑是為了過去的記憶。我建議亞洲人應(yīng)該用具有亞洲特色的風(fēng)格來建現(xiàn)代的建筑，現(xiàn)代的建筑將會(huì)變成未來的歷史建筑。所謂亞洲現(xiàn)代的建筑，首先是審美有地方特色、民族文化特色。我認(rèn)為一個(gè)規(guī)劃師最重要的認(rèn)同是提升民族尊嚴(yán)，一方面保護(hù)老建筑，一方面保護(hù)環(huán)境，另一方面生態(tài)建筑也要做好才行。

　　新加坡的規(guī)劃

　　關(guān)于優(yōu)化大環(huán)境，我們有幾個(gè)重要的措施，由于時(shí)間關(guān)系，我就談?wù)務(wù)未蟓h(huán)境，城市體系。

　　政府要設(shè)計(jì)完善的生活舞臺(tái)，有了完善的生活舞臺(tái)就能更好的跟環(huán)境融合。同時(shí)我們還需要技術(shù)型官員，技術(shù)型官員需要跟領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常互動(dòng)、溝通，形成新的政策，這是比較理想的政策環(huán)境。

　　一般我們談城市規(guī)劃，有沒有人想過什么叫城市規(guī)劃，這是城市規(guī)劃最大的問題。

　　我對(duì)城市的定義，是零部件裝置的系統(tǒng)，里面有片區(qū)、新鎮(zhèn)、小區(qū)、組團(tuán)，有中央商務(wù)區(qū)、片區(qū)中心、新鎮(zhèn)中心、工業(yè)區(qū)、地鐵線、綠化帶。要定好城市結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略，要以公交為主，地鐵線交叉的地方建設(shè)主要的商業(yè)中心，以這些為城市的發(fā)展基礎(chǔ)。首先我們要把歷史街區(qū)保護(hù)起來，把獨(dú)一無二的山水保護(hù)起來，在這個(gè)基礎(chǔ)上才是具體地塊的劃分，這是新加坡規(guī)劃的重要理念。一個(gè)城市不是一體的，下面可以分成片區(qū)，每個(gè)片區(qū)有它的商業(yè)中心，片區(qū)下面有新鎮(zhèn)，這底下還有小區(qū)，這對(duì)新加坡今天宜居環(huán)境有巨大的貢獻(xiàn)，希望你們慎重考慮這樣的因素。

　　然后，我們把快速路、地鐵線劃出來。同時(shí)，為了把環(huán)境做好，我們提出了城市器官的概念，這些對(duì)市民生活和環(huán)境影響很大，包括商業(yè)中心系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)、機(jī)場、海港等等。這些城市器官的選址很關(guān)鍵，但這些選址不是我們規(guī)劃設(shè)計(jì)的，而是通過政策引導(dǎo)、通過內(nèi)部的多次激烈討論確定的，我們的每個(gè)決策都要通過思考辯論辯證的方式來決定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，用地的使用，類別、大小、比例，土地性質(zhì)要正確。

　　城市規(guī)劃理論

　　一是城市族群，做一個(gè)城市規(guī)劃就像一個(gè)家族有不同的成員。如果一個(gè)城市有200多萬人，就相當(dāng)于25歲左右的人可以成家立業(yè)，這就所謂城市族群的定義?，F(xiàn)代城市有一個(gè)問題，它除了家庭、除了父母之外，中間沒有青少年，我建議青少年這個(gè)層級(jí)也要有片區(qū)。

　　新加坡為什么比較宜居？如果說沒有把城市功能片區(qū)細(xì)分的話，城市里所有的功能就會(huì)都集中在港口。我們必須把城市分成片區(qū)，把人流車流分散，形成城市中心區(qū)。我們是軌道交通為主的城市，一方面在軌道站點(diǎn)把配套做出來，一方面把所有的商業(yè)中心用軌道交通串聯(lián)起來，整個(gè)城市就會(huì)相對(duì)的互利互通。

　　所以一個(gè)城市，是一個(gè)個(gè)小系統(tǒng)形成綜合的大系統(tǒng)，城市不是小方案的拼湊。做一個(gè)比喻，五十個(gè)火雞長不成一只大鵬鳥。

　　二是規(guī)劃文化。我們經(jīng)常用文字和數(shù)字表達(dá)城市，并且最終把文字和數(shù)據(jù)變成空間布局。有些人說，我要做一個(gè)遠(yuǎn)期的大環(huán)境的規(guī)劃，這是不可能的，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)在不斷改變。我們規(guī)劃師主要的任務(wù)，是要抓住人的基本生活需要。人的基本生活需要是千年不變的，關(guān)鍵問題是抓準(zhǔn)到底哪些人有哪些基本生活需要，然后把得到的結(jié)論變成圖紙。有些人認(rèn)為如果這個(gè)城市有問題，我們就利用高科技解決問題，但是如果沒有好的設(shè)計(jì)，科技也起不了作用，這是結(jié)構(gòu)性的。先有設(shè)計(jì)才會(huì)有科技來充實(shí)它，所以設(shè)計(jì)是最重要的，要設(shè)計(jì)的好，就要了解人的基本生活需要是什么。

　　那么如果說這個(gè)問題解決了，前面城市族群解決了，豐富也做到了，那么我們?cè)鯓影殉鞘薪ㄔO(shè)出來呢？

　　這就是第三，規(guī)劃功夫。很多人問我怎樣才能把城市做好，我們需要人文學(xué)者的心，科學(xué)家的腦、藝術(shù)家的眼。一個(gè)城市規(guī)劃要有三件東西，心腦眼，一個(gè)人很難做到心腦眼都非常好，所以我們需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作。新加坡做好了城市規(guī)劃，再按照城市規(guī)劃的指標(biāo)來做片區(qū)，片區(qū)做好再按照片區(qū)的指標(biāo)行動(dòng)，做完以后再做小區(qū)的規(guī)劃，小區(qū)做完了再做組團(tuán)。

　　關(guān)鍵在哪里？就是價(jià)值觀可以提升城市生活的宜居性。一個(gè)城市不只是看外在美，更要看內(nèi)在美，心靈美，這樣市民會(huì)感覺到有鄉(xiāng)愁，創(chuàng)造健康的環(huán)境，美麗的地方，所以這是我們規(guī)劃師必須注意的事。

　　經(jīng)驗(yàn)共享

　　有些人說新加坡是一個(gè)小地方，你們的經(jīng)驗(yàn)是否能解決大國的問題呢？持續(xù)規(guī)劃不是國家的問題是城市的問題，如果堅(jiān)持合理規(guī)劃道路，無論大小我們都能夠做。

　　舉例來說，規(guī)劃+建筑設(shè)計(jì)，我們是把珠海華發(fā)新城當(dāng)做小區(qū)來做的，布局是按照小區(qū)的布局來做的。最近在桂林做的規(guī)劃，桂林水印長廊。濰坊文化中心，使用了風(fēng)箏的題材。西安咸陽，采用星座城市，按照城市族群的理論分成三個(gè)片區(qū)，再進(jìn)一步細(xì)分為11個(gè)片區(qū)，11個(gè)片區(qū)底下分成68個(gè)新鎮(zhèn)。有什么樣的布局才能知道具體到地級(jí)縣怎么做，有了這個(gè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃才能由大做到小，由遠(yuǎn)確定近。其實(shí)我們做規(guī)劃最需要知道的是，每個(gè)地塊跟這個(gè)城市的關(guān)系是什么。后來我們?cè)谙剃栕隽艘粋€(gè)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃，說明我們城市規(guī)劃每塊土地的身份交代清楚，城市功能就能做的好，生活就能宜居。最近我們?cè)诟＝垘r也做了一個(gè)方案，土地面積19.050平方公里，現(xiàn)有人口263萬，規(guī)劃人口387萬，按照城市族群的定義，在主城區(qū)把定位找清楚，里面的配套設(shè)施就按照城市的不同定位進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。

　　其實(shí)海口也可以這樣做，其他地方也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮按照這樣的方法。我是覺得新加坡城市規(guī)劃，可以在不同的城市進(jìn)行實(shí)施。

　　相關(guān)資料：劉太格 MORROW 建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所創(chuàng)辦董事長、新加坡宜居城市中心咨詢委員會(huì)主席

　　澳大利亞新南威爾士大學(xué)學(xué)士，美國耶魯大學(xué)碩士，新南威爾士大學(xué)榮譽(yù)博士。曾任新加坡建屋發(fā)展局總建筑師、局長，新加坡市區(qū)重建局局長、總規(guī)劃師，是新加坡城市規(guī)劃和公共住宅建設(shè)的開拓者和奠基人，完成多項(xiàng)公共設(shè)施的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。長期致力于新加坡規(guī)劃理念與方法的教育傳播工作，被聘為多所大學(xué)的兼職教授。曾榮獲多項(xiàng)重要大獎(jiǎng)，如1976年新加坡政府授予的公共行政金牌、1985年授予的優(yōu)越服務(wù)獎(jiǎng)?wù)拢?993年第2屆亞細(xì)安成就獎(jiǎng)，2001年新加坡建筑師協(xié)會(huì)金牌獎(jiǎng)、法國巴黎城市獎(jiǎng)；2015年，榮獲新加坡總統(tǒng)頒發(fā)的特殊功績勛章、新加坡設(shè)計(jì)金禧獎(jiǎng)及新加坡規(guī)劃師學(xué)會(huì)的卓越終身成就獎(jiǎng)。在中國大陸、臺(tái)灣、中東、俄羅斯等地為50多個(gè)城市編制不同層次的城市規(guī)劃，提供發(fā)展戰(zhàn)略；先后受聘為北京市、山東省等地三十多座主要城市的規(guī)劃顧問；2002年，應(yīng)邀擔(dān)任北京2008年奧林匹克公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審委員會(huì)主席。

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