雪鄉(xiāng)旅游風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵業(yè)內(nèi)專家剖析

　　旅游市場(chǎng)監(jiān)管究竟難在何處

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　連日來(lái)，雪鄉(xiāng)旅游風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，而且是一波未平一波又起。其實(shí)，公眾關(guān)注雪鄉(xiāng)旅游風(fēng)波，并不止事件本身，更多的思考在于，當(dāng)前的旅游市場(chǎng)究竟存在哪些問(wèn)題？在相關(guān)部門(mén)持續(xù)整治旅游市場(chǎng)的背景下，老問(wèn)題為何依然出現(xiàn)？圍繞這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專家展開(kāi)了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　中國(guó)科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任助理 齊曉波

　　中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉思敏

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者 趙 麗

　　問(wèn)題為何反復(fù)

　　記者：一起事件是個(gè)案，但是在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生兩起、三起……類似的事件，就很難再以個(gè)案來(lái)遮羞了。對(duì)于全國(guó)的游客和網(wǎng)友來(lái)說(shuō)，雪鄉(xiāng)部分旅游從業(yè)者昧著良心掙錢的現(xiàn)象，已經(jīng)辜負(fù)了雪鄉(xiāng)的這片雪白。

　　“重拳”打下去固然可以起到震懾效果，但要保證重拳整頓后旅游亂象不再死灰復(fù)燃，關(guān)鍵在于正本清源，找出亂象背后的“癥結(jié)”。

　　齊曉波：旅游市場(chǎng)整治是一項(xiàng)需要上下聯(lián)動(dòng)、多位發(fā)力、集中突破的長(zhǎng)期工程，加之旅游市場(chǎng)涉及面廣、旅游服務(wù)人員素質(zhì)依然參差不齊、地方市場(chǎng)管理認(rèn)識(shí)不到位、管控力度依然有虛無(wú)區(qū)域存在等原因，導(dǎo)致“宰客”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　很多景區(qū)景點(diǎn)由于管理屬性不同、就業(yè)人群差異、慣性思維和僥幸心理，導(dǎo)致管理不到位；同時(shí)，景區(qū)景點(diǎn)受益人員長(zhǎng)期固化的利益鏈難以打破，也是導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。只有在出事后，地方政府才會(huì)痛定思痛，下壯士斷腕決心進(jìn)行整治，這說(shuō)明地方旅游部門(mén)權(quán)限不及或管理不到位。因此，必須建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從制度上真正把旅游警察、旅游法庭完善建立起來(lái)，從監(jiān)管入手，形成上下聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化地方旅游執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的力度，才能真正形成效果。

　　劉思敏：旅游行業(yè)的問(wèn)題是社會(huì)治理的通病，是過(guò)分依賴行政執(zhí)法、行政管理必然出現(xiàn)的問(wèn)題。不能把旅游業(yè)的問(wèn)題孤立起來(lái)看，旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都要講誠(chéng)信，然后通過(guò)法治調(diào)節(jié)利益關(guān)系，而不是靠行政執(zhí)法。因?yàn)閷?duì)于細(xì)微的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政執(zhí)法很多時(shí)候是無(wú)能為力的。再者，旅游從業(yè)人員門(mén)檻低，平均素質(zhì)并不高，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。旅游業(yè)的好轉(zhuǎn)有賴整個(gè)社會(huì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

　　監(jiān)管怎樣推進(jìn)

　　記者：我們注意到，也有業(yè)內(nèi)人士提出，目前旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度已初步建立并逐漸完善，但對(duì)監(jiān)管工作的監(jiān)察制度尚未完全建立。市場(chǎng)監(jiān)管效果如何？監(jiān)管是否合規(guī)合格？出現(xiàn)了監(jiān)管問(wèn)題如何解決？有了問(wèn)責(zé)制度、責(zé)任清單，才能使監(jiān)管人員真正把責(zé)任心轉(zhuǎn)換為行動(dòng)力，將從嚴(yán)監(jiān)管落實(shí)到底。

　　齊曉波：近兩年來(lái)國(guó)家旅游局特別重視旅游市場(chǎng)的監(jiān)管工作，出臺(tái)了系列規(guī)章制度。特別是旅游法頒布以來(lái)，更是有法可依。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到普法的力度、權(quán)威性依然要加強(qiáng)。目前的監(jiān)管制度的確趨于完善，但監(jiān)管主體還模糊不清，旅游部門(mén)本身監(jiān)管權(quán)限不足。所以需要地方黨委政府真正將旅游執(zhí)法主體從旅游部門(mén)中單列出來(lái)，具備權(quán)威監(jiān)管、執(zhí)法能力。

　　同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到建立完善有效的旅游監(jiān)察制度至關(guān)重要，但鑒于旅游涉及部門(mén)較多，建立完全獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本不可能，更需要多級(jí)政府部門(mén)在已有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中分設(shè)旅游監(jiān)察，承擔(dān)聯(lián)合監(jiān)察的權(quán)屬和工作，以更好督查旅游監(jiān)管和執(zhí)法的有效落實(shí)。

　　記者：還有便是人的因素。近幾年，我國(guó)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，景區(qū)景點(diǎn)不斷增加，游客出行人數(shù)成倍增長(zhǎng)。然而與之不相協(xié)調(diào)的是，旅游監(jiān)管人員數(shù)量增長(zhǎng)有限，滿足不了實(shí)際監(jiān)管工作的需求，旅游市場(chǎng)監(jiān)管難度不斷增大。

　　齊曉波：在地方，旅游監(jiān)管具體工作人員都有重合性，所以需要各級(jí)政府積極強(qiáng)化旅游執(zhí)法部門(mén)和增加監(jiān)管人員，但鑒于地方編制限制，想更好解決專屬人員的難度很大。所以更需在已有相關(guān)部門(mén)設(shè)定權(quán)限時(shí)將旅游監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)察等考慮進(jìn)去。同時(shí)要積極引入?yún)^(qū)域交叉監(jiān)管的做法，特別是在旅游旺季，要以省級(jí)層面部署，跨區(qū)域、交叉執(zhí)法，有效部署旅游市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)察工作，更好監(jiān)督旅游市場(chǎng)中的問(wèn)題。

　　記者：落實(shí)從嚴(yán)監(jiān)管，目前我們將很多精力放在“事后懲罰”上，且游客投訴的處理占了大部分。旅游部門(mén)曾開(kāi)展了從“春季行動(dòng)”、“暑期整頓”到“秋冬會(huì)戰(zhàn)”的季節(jié)性監(jiān)管，且“高潮”部分均在大的旅游假日之前。這種常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，帶有預(yù)防性的監(jiān)管舉措，取得的實(shí)效有目共睹。

　　劉思敏：要給游客一個(gè)良好的旅游環(huán)境和良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)在執(zhí)法的重心是打擊不合理低價(jià)游。我認(rèn)為，可以打擊不合理低價(jià)游，但重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到打擊強(qiáng)制交易和假冒偽劣。

　　我國(guó)法律中有強(qiáng)迫交易罪和欺詐罪，目前旅游業(yè)發(fā)生這么多起惡性事件，但是并沒(méi)有依照這些法律規(guī)定去處理。我認(rèn)為，要針對(duì)強(qiáng)制交易和假冒偽劣這兩種損害旅游消費(fèi)者利益的行為完善法律，根據(jù)程度的不同，明確各種不同的處罰。

　　另外，我認(rèn)為要加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，同時(shí)要做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、刑法、旅游法等法律之間的銜接。

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