“選人用人審批監(jiān)管資源開(kāi)發(fā)金融信貸”被“點(diǎn)名”專家剖析

　　中紀(jì)委為何緊盯這幾個(gè)領(lǐng)域

　　近日發(fā)布的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出:“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題。”

　　上述重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題,一直都受到社會(huì)各界的關(guān)注。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題是如何出現(xiàn)的?又該如何根除?圍繞這些問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　金融腐敗威脅金融安全

　　在此次公報(bào)指出的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,金融信貸領(lǐng)域尤其受到關(guān)注。

　　“此次全會(huì)拓展了反腐敗的工作領(lǐng)域,重點(diǎn)整治金融信貸等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,讓反腐敗的行動(dòng)‘一擊就中’。此次會(huì)議也點(diǎn)明了接下來(lái)的工作方向——我們需要緊盯腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　莊德水認(rèn)為,金融信貸領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題由來(lái)已久。黨的十八大以來(lái),特別是對(duì)一些重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行巡視之后,一批貪腐人員落馬。從中可以看出,金融信貸領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題其實(shí)并不罕見(jiàn),并且已經(jīng)成為危害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)腐敗領(lǐng)域。

　　“通常來(lái)說(shuō),金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題涉及的資金量相當(dāng)大、涉及的地理范圍及人群也相當(dāng)廣。金融信貸領(lǐng)域如果出了問(wèn)題,影響的不單單是某一個(gè)行業(yè)、某一批人,而是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向、質(zhì)量、效率以及安全。所以,金融信貸領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題影響面非常廣。金融安全和國(guó)家安全相關(guān)聯(lián)。此外,金融也是國(guó)家非常重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、廉潔研究與教育中心副主任杜治洲在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　“金融信貸領(lǐng)域腐敗,最大危害就是威脅金融體制安全。當(dāng)下,我國(guó)正在進(jìn)行金融體制改革,在改革過(guò)程中,由于體制不夠健全,難免會(huì)出現(xiàn)制度漏洞,這些漏洞又往往會(huì)留下滋生腐敗的空間。一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題,就會(huì)影響到金融體制的監(jiān)管,金融信貸領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管都可能因此陷入失控狀態(tài)。金融信貸腐敗一旦滋生、蔓延,就會(huì)破壞金融秩序、信貸秩序,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的金融信貸資源不能被配置到最合適的地方,從而降低整個(gè)金融環(huán)境、信貸環(huán)境的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。這種腐敗的滋生、蔓延,還會(huì)引發(fā)金融信貸市場(chǎng)的動(dòng)蕩,從而威脅整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的根本利益。”莊德水說(shuō)。

　　杜治洲認(rèn)為,金融制度作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性制度,如果受到了腐敗分子的污染,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、水平就難以得到保障,更不用說(shuō)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　“千里之堤潰于蟻穴,一個(gè)兩個(gè)腐敗分子可能會(huì)影響整個(gè)金融環(huán)境的安定。金融是國(guó)家發(fā)展的血液,金融行業(yè)不干凈,危害顯而易見(jiàn)?！倍胖沃拚f(shuō)。

　　金融信貸腐敗有特殊性

　　近年來(lái),金融反腐逐漸進(jìn)入深水區(qū)。

　　2017年9月29日,最高人民檢察院經(jīng)審查決定,依法對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原黨委書(shū)記、主席項(xiàng)俊波以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

　　金融信貸領(lǐng)域的一些腐敗問(wèn)題是如何形成的?

　　“金融信貸領(lǐng)域最常見(jiàn)的腐敗方式就是,銀行或者相關(guān)金融機(jī)構(gòu)工作人員利用手中掌握的金融權(quán)、信貸權(quán)來(lái)牟取私利?！鼻f德水說(shuō)。

　　莊德水認(rèn)為,金融領(lǐng)域的腐敗多從金融行業(yè)監(jiān)管者、金融行業(yè)從業(yè)者與商人三方勾結(jié)開(kāi)始。金融領(lǐng)域的腐敗是黨內(nèi)利益集團(tuán)的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。金融機(jī)構(gòu)從業(yè)者與一些商人形成特殊的利益同盟,一方掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力,另一方掌握政治權(quán)力,相互包庇,然后相互輸送利益。

　　“金融領(lǐng)域腐敗與該領(lǐng)域之外的腐敗現(xiàn)象是有聯(lián)系的。金融信貸領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,已經(jīng)不僅僅是某一個(gè)領(lǐng)域,而是與其他領(lǐng)域息息相關(guān)、互相糾纏,甚至形成惡性循環(huán),加大了治理的難度。”杜治洲說(shuō)。

　　莊德水認(rèn)為,在整個(gè)金融體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,還存在制度不健全、機(jī)制不完善、人員素質(zhì)跟不上等問(wèn)題。更重要的是,長(zhǎng)期以來(lái),金融領(lǐng)域相對(duì)比較獨(dú)立,外部監(jiān)督力量不容易發(fā)揮作用。在這種背景下,金融領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題相對(duì)于其他領(lǐng)域,顯得更為突出。

　　“金融信貸領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的腐敗有著明顯的區(qū)別。這一領(lǐng)域的腐敗具有較強(qiáng)的專業(yè)性,也就是說(shuō)腐敗官員、職員利用所掌握的帶有專業(yè)性、壟斷性的權(quán)力實(shí)施腐敗行為,這是金融領(lǐng)域腐敗與其他腐敗行為相比最大的不同點(diǎn)。在金融信貸資源供給不足的情況下,現(xiàn)在有些金融信貸部門的相關(guān)人員幾乎壟斷了金融和信貸的資源,他們利用手中所掌握的金融決策權(quán)來(lái)牟取私利,甚至形成外界無(wú)法察覺(jué)的利益集團(tuán)。不具備金融信貸等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員,難以發(fā)現(xiàn)其中所隱藏的潛規(guī)則和腐敗內(nèi)情?！鼻f德水說(shuō)。

　　重要權(quán)力不可失去監(jiān)督

　　除了金融信貸領(lǐng)域外,選人用人、審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題在過(guò)去也一直受到關(guān)注。

　　“這些領(lǐng)域是易發(fā)、多發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些領(lǐng)域涉及到人、財(cái)、物等重要權(quán)力的行使,如審批權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)等重要的權(quán)力。以往查處的案件說(shuō)明,這些權(quán)力一旦失去監(jiān)督和管理,非常容易滋生腐敗。”莊德水說(shuō),所以,能不能管住用人權(quán)、能不能管好審批權(quán)以及配置資源的分配權(quán),直接關(guān)系到整個(gè)反腐敗工作的成效。我們常說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,實(shí)際上就是把用人權(quán)、分配權(quán)、審批權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　杜治洲認(rèn)為,審批監(jiān)管等領(lǐng)域與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相互關(guān)聯(lián)。我國(guó)目前仍然處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,始終都是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,個(gè)別地方難免為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而倉(cāng)促行事,從而出現(xiàn)審批把關(guān)不嚴(yán)、金融信貸亂發(fā)放、用權(quán)不當(dāng)、監(jiān)管不到位等違規(guī)違法現(xiàn)象。個(gè)別地方政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)GDP的沖動(dòng),也會(huì)導(dǎo)致上述問(wèn)題。

　　對(duì)于選人用人、審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的腐敗,莊德水逐一進(jìn)行了分析。

　　莊德水認(rèn)為,從這幾年反腐敗情況來(lái)看,無(wú)論是政治性腐敗還是組織性腐敗,都與選人用人不當(dāng)有關(guān)系。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用選人用人的權(quán)力,拉攏和發(fā)展派系,大搞山頭主義,在少數(shù)人中選拔少數(shù)人,從而損害了干部選拔制度的嚴(yán)肅性和公正性。所以,把選人用人排在第一位是有道理的,選人用人權(quán)力的使用情況直接關(guān)系到黨的政治生態(tài)和政治生活,也直接關(guān)系到干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　“就審批監(jiān)管而言,腐敗形式主要表現(xiàn)為尋租性腐敗。腐敗分子利用掌握審批權(quán)的優(yōu)勢(shì)來(lái)牟取私利,甚至主動(dòng)向相關(guān)審批對(duì)象索要好處,不給好處就不辦事。資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的腐敗,尤其是涉及到土地資源、礦產(chǎn)資源的腐敗比較嚴(yán)重。這一領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題由來(lái)已久。資源越是集中的地方,越容易發(fā)生腐敗。特別是隨著改革的深入,資源開(kāi)發(fā)和配置的權(quán)力顯得越來(lái)越重要,在這種情況下,一旦缺失監(jiān)督和管理,資源開(kāi)發(fā)這塊‘肥肉’就會(huì)被腐敗分子覬覦,進(jìn)而滋生腐敗?！鼻f德水說(shuō)。

　　內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督并重

　　針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題,未來(lái)將采取哪些對(duì)策?

　　莊德水認(rèn)為,解決金融信貸領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,還得靠金融信貸體制的轉(zhuǎn)型和改革。哪里的體制不健全造成了腐敗現(xiàn)象蔓延,哪里就需要運(yùn)用反腐敗的力量推進(jìn)改革。要重點(diǎn)解決改革過(guò)程中的所遇到的阻礙和困難,要加強(qiáng)對(duì)金融信貸領(lǐng)域的監(jiān)督管理,創(chuàng)新金融和信貸部門的監(jiān)管體制,強(qiáng)化這些部門的紀(jì)檢監(jiān)察力量。還需要推進(jìn)金融信貸領(lǐng)域的透明度,包括信息披露、政策公開(kāi)。需要引進(jìn)公眾決策機(jī)制,讓金融信貸的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)舉措都能受到社會(huì)的監(jiān)督。

　　“在處理金融信貸領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí),還必須提高自身的專業(yè)知識(shí),提高反腐進(jìn)程中專業(yè)化的技術(shù)和手段,從根本上破除腐敗。”莊德水說(shuō)。

　　杜治洲認(rèn)為,整治金融信貸領(lǐng)域的腐敗,要走專項(xiàng)治理和構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制相結(jié)合的路子。具體來(lái)說(shuō),一方面要加大專項(xiàng)治理的力度。比如,可以抽調(diào)專家骨干成立專項(xiàng)治理小組,對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行短期、集中的整治,這是一個(gè)比較有效的手段；另一方面,要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的治理機(jī)制,進(jìn)一步完善相關(guān)制度、流程,進(jìn)一步明確金融信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一筆資金的用途、審批、去向、明細(xì)等一一建立檔案并追蹤使用情況,用大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行監(jiān)督。

　　莊德水還建議,選對(duì)人、用好人可以帶動(dòng)一個(gè)地方風(fēng)氣的改善；選錯(cuò)人、用錯(cuò)人就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地方風(fēng)氣的惡化?，F(xiàn)在談黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗,要將關(guān)口前移到干部選拔任用這個(gè)環(huán)節(jié)。選人用人權(quán)本身的使用情況就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo),代表反腐敗的基本方向。要建立一個(gè)公正合理的干部評(píng)價(jià)機(jī)制,能夠全方面考察、考核干部,避免在考察考核過(guò)程中出現(xiàn)不公正、不公平的現(xiàn)象,要實(shí)現(xiàn)選拔程序的透明化和完善干部選拔任用問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　“上述重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題其實(shí)都是長(zhǎng)期以來(lái)受社會(huì)公眾詬病的地方,在監(jiān)管領(lǐng)域方面必須有更加深化的制度改革。在建立服務(wù)型政府的同時(shí),也要實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理與市場(chǎng)微觀運(yùn)作的分離?！鼻f德水說(shuō),解決這幾類腐敗問(wèn)題,最核心的就是依靠體制和機(jī)制的改革,真正將政府部門權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。這里所提倡的改革,一方面包括政府部門自身的改革,另一方面包括市場(chǎng)的改革,不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題,還需要把社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督如紀(jì)檢部門的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),使自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督齊頭并進(jìn)。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露腐敗問(wèn)題,使這些腐敗問(wèn)題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理,以絕后患?！倍胖沃拚f(shuō)。

　　□　本報(bào)記者　　　杜　　曉

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　曹明珠

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