三、2023年工作安排

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。要落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，鎖定自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，充分開展壓力測試，大力推動制度集成創(chuàng)新，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，不斷提高人民群眾獲得感，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)的新高潮。更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，爭創(chuàng)工作亮點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步行駛在高質(zhì)量發(fā)展快車道上。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國家下達(dá)任務(wù)。

集中精力抓好九個方面37項(xiàng)具體任務(wù)：

（一）確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速

1.加力政策落實(shí)和運(yùn)行調(diào)度。推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢起步、高位開局，確保全年經(jīng)濟(jì)提速增效。不折不扣落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策和助企紓困措施，用足用好地方專項(xiàng)債券，做到“快落地、頂格用、多爭取、早見效”。抓實(shí)自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個15%”所得稅政策享惠面，推動三張“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)享盡享，讓自貿(mào)港政策成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。

2.擴(kuò)大有效投資。圍繞投資新政三年行動目標(biāo)，深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動，力促產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)上升、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%以上。分級分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目庫梯次結(jié)構(gòu)。完善要素保障提前介入機(jī)制，以“四一兩限”[38]保障項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推出一批PPP項(xiàng)目和首單基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。

3.拼搶招商引資。完善招商考核辦法，實(shí)施招商引資“一把手”工程。堅(jiān)持質(zhì)量取勝，突出精準(zhǔn)性，用好專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商“六條路徑”，構(gòu)建“項(xiàng)目策劃+土地超市+招商引資”機(jī)制，爭分奪秒“搶招商”。開展“央企投資海南行”活動，引入央企國際總部1—2家。更大力度“走出去”“請進(jìn)來”，實(shí)施國際大招商行動，引進(jìn)落地一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)際使用外資增長10%。

4.提振消費(fèi)需求。以旅游復(fù)蘇為牽引，實(shí)施“促消費(fèi)六大行動”[39]，力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。辦好第三屆消博會等品牌展會活動。推動線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，整合提檔一批省級專業(yè)市場，推進(jìn)“綠色家電”下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，建立以免稅店為引爆點(diǎn)、多種商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)合的繁榮商圈，打造國際旅游消費(fèi)中心標(biāo)志性工程。

5.優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計(jì)劃，開展“領(lǐng)跑行動”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問診”。推進(jìn)更多民生和涉企高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”。加大行政審批改備案力度。推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)。“信用+”應(yīng)用場景拓展到10個行業(yè)以上。完善智慧金融綜合服務(wù)平臺，新增小微企業(yè)貸款額、企業(yè)入駐數(shù)均增長50%。增強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)剛性和可持續(xù)性。

（二）促進(jìn)自貿(mào)港“大開放、大改革”

6.加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)，封關(guān)硬件項(xiàng)目主體完工。加快建立系統(tǒng)的自貿(mào)港政策制度體系，深入解讀、廣泛宣傳，為市場主體留出更多準(zhǔn)備時(shí)間。制定封關(guān)后貨物、物品進(jìn)入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。加快稅收制度研究，推動制定銷售稅改革方案，啟動銷售稅立法工作。

7.充分實(shí)施壓力測試。加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項(xiàng)壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項(xiàng)。建設(shè)好封關(guān)運(yùn)作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴(kuò)大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)。以政策滾動實(shí)施檢驗(yàn)壓力測試效果，推動“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等動態(tài)調(diào)整，研究制定禁限類進(jìn)出口貨物物品清單、貨物由內(nèi)地進(jìn)入島內(nèi)退還增值稅消費(fèi)稅等新政策。

8.深化制度集成創(chuàng)新。先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究和國際合作實(shí)現(xiàn)破題。啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究攻關(guān)。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。推出3—5項(xiàng)更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。

9.融入國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)恢復(fù)和加密國際航班，開辟更多國際海運(yùn)航線。謀劃實(shí)施“全球自由貿(mào)易港伙伴計(jì)劃”。發(fā)揮國際友城、海南自貿(mào)港—東盟智庫聯(lián)盟、國際貿(mào)促機(jī)構(gòu)及商協(xié)會等作用，促成一批經(jīng)貿(mào)合作和人文交流項(xiàng)目落地。中國企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深化瓊港合作，爭取向香港進(jìn)一步開放專業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施海南自貿(mào)港形象塑造和國際傳播專題工程。組織人員赴外交流培訓(xùn)。辦好博鰲亞洲論壇年會。

（三）打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗

10.建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。支持崖州灣實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量入軌，整合省內(nèi)創(chuàng)新資源鏈接融入其創(chuàng)新體系。推動海洋實(shí)驗(yàn)室海南基地、海南量子基地開工。南繁、深海、航天三大科創(chuàng)平臺和衰老與腫瘤國際研究中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心盡快形成承接國家重大任務(wù)能力。爭取新增“國字號”科創(chuàng)平臺2家、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目增長10%。

11.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，采取針對性措施，提振民營企業(yè)市場信心、投資信心。深入開展高質(zhì)量市場主體培育和提升“四大行動”[40]，積極培育更多上市公司。打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，新增科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)各500家，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。

12.深化科技體制改革攻堅(jiān)。推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，建立科技成果評價(jià)體系。加快崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)、中國（?？冢┲R產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。積極推動國際科技合作，落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨境支付。推出10個標(biāo)志性科技成果應(yīng)用場景，技術(shù)合同成交額增長25%。

13.實(shí)現(xiàn)人才引育大突破。時(shí)不我待“搶人才”，統(tǒng)籌實(shí)施“四方之才”匯聚計(jì)劃和“南海人才”開發(fā)計(jì)劃，力爭引進(jìn)人才15萬，加大培養(yǎng)、使用本土人才力度，進(jìn)一步發(fā)揮本土人才與引進(jìn)人才疊加優(yōu)勢。深化基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制改革。優(yōu)化職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)容境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄清單。打造陵水海歸小鎮(zhèn)。

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