廣東教育問責(zé)全國開先河 考核不合格原則不提拔
來源：《南方日報》 作者：雷雨 粵教宣 梅志清 時間：2010-11-01 15:35:05
廣東實施教育問責(zé)開先河,部分地市被點名批評；責(zé)任考核與干部政績掛鉤
?？诰W(wǎng)11月1日消息 昨日,經(jīng)省委認(rèn)定,省人民政府督導(dǎo)室授權(quán)本報獨家發(fā)布《廣東省2007、2008年度地市以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核結(jié)果》。據(jù)了解,此次基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核,由省委組織部和省教育廳牽頭、省政府教育督導(dǎo)室具體實施。這也是廣東省首次對全省21個地市黨政“一把手”履行基礎(chǔ)教育工作責(zé)任進(jìn)行考核,開啟了中國教育問責(zé)的先河。
在考核結(jié)果中,不僅高度肯定了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視發(fā)展教育取得的成績,針對我省部分地市未能完成考核“作業(yè)”,報告也毫不留情地“點名”批評。據(jù)了解,根據(jù)考核要求,各地市在收到考核意見后,應(yīng)及時制定整改措施,并在收到考核意見后一個月內(nèi)將整改措施報告送上一級黨委組織部和政府教育督導(dǎo)室。省人民政府督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人表示,明年,我省將對21個地市開始新一輪的基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核,被點名批評的地市將作為重點回訪、督察對象,如果屆時仍達(dá)不到要求,將作為干部任免的重要依據(jù)。
根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省地級以上市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法〉的通知》及其實施細(xì)則,責(zé)任考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤:基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核結(jié)果將被列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、調(diào)整任用、獎勵和責(zé)任追究相掛鉤；對考核不合格的,或經(jīng)省抽查確認(rèn)為不合格等次的考核對象,考核年度內(nèi)不能評為優(yōu)秀,不得推薦為先進(jìn)個人,已被評定為優(yōu)秀或被推薦為先進(jìn)個人的予以撤銷,原則上不能提拔使用。
說問題
“大班額”普遍茂名某初中一個班最高123人
湛江、揭陽、河源等12個地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)有較大差距,校舍不足,圖書資料和教學(xué)設(shè)施設(shè)備匱乏,難以滿足教育教學(xué)需要,嚴(yán)重制約義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
部分地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)展緩慢,農(nóng)村小學(xué)規(guī)模過小。相當(dāng)一部分小學(xué)是一級一班學(xué)校。與此同時,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”卻又普遍存在。2009學(xué)年,全省初中大班額比重為49.7%。主要存在于揭陽、梅州、汕尾、汕頭、茂名、潮州、陽江、云浮、湛江等地區(qū)。如茂名有一所初中學(xué)校平均班額85人,最高班額123人,另一所初中學(xué)校平均班額達(dá)到108人。
粵東西北部分地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)問題比較嚴(yán)重,湛江、茂名、陽江、清遠(yuǎn)、汕尾、汕頭、云浮等市初中學(xué)生年輟學(xué)率超過2%,部分縣、鎮(zhèn)初中甚至超過3%。
結(jié)構(gòu)性缺編
小學(xué)教師爆棚,中學(xué)教師稀缺
農(nóng)村地區(qū)師資隊伍整體素質(zhì)不高,教師待遇低,教師結(jié)構(gòu)性缺編問題依然嚴(yán)重,直接影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。
大部分農(nóng)村尤其是山區(qū)的生源日漸減少,有的小學(xué)只剩下一百多個學(xué)生甚至幾十個學(xué)生,教師結(jié)構(gòu)性缺編十分嚴(yán)重,大部分地區(qū)小學(xué)教師超編,但是,中學(xué)教師缺編嚴(yán)重。汕頭潮陽區(qū)、潮南區(qū)、普寧市、饒平縣等縣(區(qū))目前小學(xué)教師缺編仍在千人以上,這些縣(區(qū))仍有過千名不具備教師資格的代課人員在崗任教。
湛江、揭陽、河源等12個地區(qū)的農(nóng)村和山區(qū)教師隊伍中,教學(xué)名師、骨干教師、中學(xué)高級教師比例甚低,教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；特別是中小學(xué)英語、美術(shù)、音樂、體育、信息技術(shù)課教師嚴(yán)重不足,直接影響了教學(xué)質(zhì)量的提高及學(xué)生的全面發(fā)展。
學(xué)前教育薄弱
而粵東西北逾四成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中心幼兒園
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育相對薄弱,全省民辦教育扶持政策及力度有待加強(qiáng)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后,普及水平偏低。2008年,全省學(xué)前三年教育毛入園率為72.1%,其中珠三角地區(qū)學(xué)前教育三年入園率平均水平為101.31%,而粵東西北地區(qū)學(xué)前教育入園率平均水平只有60.48%,40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園。
農(nóng)村和山區(qū)“三殘”兒童入學(xué)率低。2008年,珠三角地區(qū)“三殘”兒童入學(xué)率平均水平為60%,而粵東西北地區(qū)“三殘”兒童入學(xué)率平均水平僅為36%。
2009年,全省進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段學(xué)生總計269.72萬人,其中69.17%在民辦學(xué)校就讀。民辦學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)水平、教育質(zhì)量與公辦學(xué)校差距明顯。
發(fā)展不均衡
汕頭、河源等7市高中毛入學(xué)率低于全省
粵東西北地區(qū)高中階段教育發(fā)展水平總體不容樂觀,2008年高中階段教育毛入學(xué)率僅為57.7%；除韶關(guān)市于2008年提前普及了高中階段教育外,其他市仍面臨著較大的發(fā)展壓力,截至到2009年底,汕頭、河源、梅州、陽江、湛江、清遠(yuǎn)、潮州等市毛入學(xué)率仍低于全省平均水平,特別是汕尾、云浮、揭陽、茂名四市毛入學(xué)率仍不到70%。
我省職業(yè)教育的發(fā)展速度仍不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。部分地區(qū)普職教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào),2008年珠三角地區(qū)普職比為53:47,而粵東西北地區(qū)普職比則為67:33,特別是汕尾、汕頭、揭陽等市職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后,高中階段教育結(jié)構(gòu)很不合理。按我省規(guī)劃,珠三角地區(qū)應(yīng)高起點新建一批中等職業(yè)學(xué)校面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)招生,但目前各市工作進(jìn)度不一,個別地區(qū)積極性不高,建校工程進(jìn)展不大,轉(zhuǎn)移招生任務(wù)完成不理想。
曬成績
無拖欠教師工資現(xiàn)象
各市、縣(市、區(qū))沒有出現(xiàn)拖欠教職員工工資的現(xiàn)象。到2009年一季度,全省有47個縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)了教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。
到2009年底,經(jīng)過兩次招錄考試,全省14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有19403名代課教師錄取為公辦教師,占經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師總數(shù)的44%。廣州、中山、江門、東莞、惠州等市已基本解決代課教師問題。
高中毛入學(xué)率達(dá)79.9%
2008年,珠三角地區(qū)各中職學(xué)校積極創(chuàng)造入學(xué)條件,共招收了15萬名粵東西北地區(qū)學(xué)生就讀。陽江、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、汕尾、梅州、惠州等市積極向珠三角輸送生源,加快了各地“普高”進(jìn)程。截至2009年底,全省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到79.9%。
教育“創(chuàng)強(qiáng)”成效顯著
廣州、深圳、佛山、中山、東莞、珠海成為省教育強(qiáng)市,所轄區(qū)都成為省教育強(qiáng)區(qū),省教育強(qiáng)鎮(zhèn)100%覆蓋,正整體推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作正在東西兩翼和粵北山區(qū)全面展開。梅州市委書記、市長親自抓教育“創(chuàng)強(qiáng)”,舉全市之力,2008年提出計劃5年內(nèi)投入50億元實現(xiàn)教育強(qiáng)市的目標(biāo)。清遠(yuǎn)市佛岡縣、梅州市蕉嶺縣通過創(chuàng)建“省教育強(qiáng)縣”,全面完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,大班額現(xiàn)象基本解決。目前,全省非珠三角地區(qū)已有省教育強(qiáng)鎮(zhèn)41個、省教育強(qiáng)縣(區(qū))4個。
■點名
●農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校未達(dá)標(biāo)湛江、揭陽、河源等12個地區(qū)
●“大班額”問題嚴(yán)重
揭陽、梅州、汕尾、汕頭、茂名、潮州、陽江、云浮、湛江等地區(qū)
●初中生年輟學(xué)率超2%
湛江、茂名、陽江、清遠(yuǎn)、汕尾、汕頭、云浮等市
●小學(xué)教師缺編超千人
汕頭潮陽區(qū)、潮南區(qū)、普寧市、饒平縣等縣(區(qū))
●農(nóng)村和山區(qū)缺“名師”
湛江、揭陽、河源等12個地區(qū)
●高中毛入學(xué)率偏低
汕頭、河源、梅州、陽江、湛江、清遠(yuǎn)、潮州等市毛入學(xué)率仍低于全省平均水平,汕尾、云浮、揭陽、茂名四市毛入學(xué)率仍不到70%
●職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后
汕尾、汕頭、揭陽等市
■自評
“自信”打高分
根據(jù)我省下發(fā)的《廣東省2007、2008年度地市以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法》,這次基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核評分采取百分制,綜合得分由民意測評分和考核組評分兩部分組成。其中,民意測評分和考核組評分各占綜合得分的50%。
去年11月,本報記者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn),對2007年、2008年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任進(jìn)行考核,相當(dāng)部分地方政府都在網(wǎng)上對述職報告、自評分說明進(jìn)行了公示。在記者獲得的公示材料當(dāng)中,自評分?jǐn)?shù)最高的是肇慶市端州區(qū),打了滿分,也就是100分；分?jǐn)?shù)最低的是汕頭市濠江區(qū),為80分；絕大多數(shù)都比較“自信”地打了90多分。(編輯:童言)
