考公務(wù)員去？
又是一年公考時(shí)。不出所料，2011年中央機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考人數(shù)再次突破百萬。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年國家中央機(jī)關(guān)公務(wù)員考試(下稱“國考”)的報(bào)名總?cè)藬?shù)為141.5萬，繼2009年以來第三次超過百萬。加上各省市組織的公務(wù)員考試，考試人口無疑是個(gè)天文數(shù)字?？忌鷤儗⒐珓?wù)員稱為“紅領(lǐng)”，看作比“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”更高一層次的職業(yè)選擇。
公務(wù)員考試已經(jīng)熱得發(fā)燙。為了能夠成為公務(wù)員，考生們不惜花費(fèi)重金打造自己：買參考書、報(bào)輔導(dǎo)班、置備服裝、做發(fā)型……公務(wù)員考試已經(jīng)不僅僅是普通意義上的一場考試了。
考公務(wù)員，個(gè)人要花多少？
孫強(qiáng)(化名)終于成為了湖北省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)員。為了這個(gè)公務(wù)員身份，他足足苦熬了三年。
2007年，孫強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)，在就業(yè)潮流沖擊下，孫強(qiáng)沒有留在城市，來到了湖北省的一個(gè)鄉(xiāng)村當(dāng)了一名大學(xué)生村官。
2007年初，中組部決定探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，并且在湖北、浙江等五省市，開展從村兩委主職干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的試點(diǎn)。孫強(qiáng)所在的縣每年都有兩三個(gè)公務(wù)員指標(biāo)留給大學(xué)生村官和基層干部，對(duì)于那些多年在基層工作的農(nóng)村干部來說，這是一個(gè)甚為難得的轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)。
2008年、2009年，孫強(qiáng)連續(xù)兩次參加了公務(wù)員考試，但都沒有成功。后通過熟人介紹，孫強(qiáng)找了一名老師進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，“一堂課3000元”，主要培訓(xùn)筆試科目(行政職業(yè)能力測驗(yàn)和申論)和面試兩部分。幾個(gè)月不定期地培訓(xùn)下來，孫強(qiáng)花掉了3萬元。當(dāng)然，“天價(jià)培訓(xùn)”也給孫強(qiáng)帶來了回報(bào)。在第三次公務(wù)員考試中，他終于從上百名競爭者中脫穎而出，被正式錄取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
孫強(qiáng)大概算了一下為當(dāng)公務(wù)員付出的成本：報(bào)名費(fèi)約100元，體檢費(fèi)200多元，備考資料100元，交通費(fèi)100元，為此買了一套西裝和一雙體能測試穿的跑鞋共500元……幾項(xiàng)成本合計(jì)沒超過1000元。但如果加上培訓(xùn)費(fèi)用，數(shù)字一下子翻了幾十倍。
面對(duì)個(gè)人報(bào)考公務(wù)員的投入，國家行政學(xué)院研究員胡仙芝接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“對(duì)絕大多數(shù)的考生來說，參加公考的投入和產(chǎn)出是不對(duì)稱的；尤其是現(xiàn)在很多大學(xué)生、研究生，花費(fèi)大量的時(shí)間去準(zhǔn)備考試，而結(jié)果是不可控的，因?yàn)殛P(guān)卡太多，環(huán)節(jié)過長，競爭風(fēng)險(xiǎn)極大。所以，雖然我支持學(xué)生參加國考，卻不贊成他們在這條路上孤注一擲。因?yàn)榇_實(shí)有很多人，為了公考而失去了太多其他的就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)……”
錄用1名公務(wù)員，全社會(huì)付出成本超2.6萬元
2006年7月，中國人事科學(xué)研究院電子政務(wù)和績效管理研究室副研究員余仲華、杜新宇的一篇公開發(fā)表的文章引起了廣泛關(guān)注。
文章稱，2006年國考職位10282個(gè)，報(bào)名人數(shù)近100萬，36.5萬人參加考試，總成本超過2.7億元，錄用1名公務(wù)員成本高達(dá)2.6萬元。這只是招聘一個(gè)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的成本。
文章顯示， 2006年參加國考的考生總成本包括報(bào)名費(fèi)2190萬元、資料費(fèi)8000萬元、培訓(xùn)費(fèi)用1500萬元、考生面試費(fèi)用2748.2萬元和生活、交通等其他費(fèi)用12967.5萬元，合計(jì)27405.7萬元。同時(shí)，考試主辦方總成本包括命題費(fèi)39.3萬元、組織策劃470.5萬元、執(zhí)行人員人工成本73萬元、試卷印刷費(fèi)63.2萬元、考點(diǎn)場租527.4萬元、考務(wù)人工成本193.6萬元、試卷評(píng)閱和面試費(fèi)611.5萬元等，共計(jì)1978.5萬元。由這兩組成本可得出全社會(huì)范圍的招考總成本，即兩組之和減去避免重復(fù)計(jì)算的考生報(bào)名費(fèi)，得出27194.2萬元。職位平均成本為招考總成本與招考職位數(shù)之比，即：27194.2萬元÷10282個(gè)=2.6萬元／人。
文章認(rèn)為，招考過程中存在很多環(huán)節(jié)，需要各種各樣的經(jīng)費(fèi)開支，尤其是各種雜費(fèi)，難以一一計(jì)算，一部分經(jīng)濟(jì)成本不得不在計(jì)算中忽略，因此本文估算數(shù)字實(shí)際上是保守估計(jì)。
相關(guān)人士向記者分析，從公務(wù)員招錄過程看，經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高。與2006年相比，目前相關(guān)費(fèi)用只增不減?！耙?yàn)槲覈?006年全年CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))年增1.5%，增速大大低于當(dāng)年政府設(shè)定的3%的目標(biāo)；而2010年10月CPI已經(jīng)達(dá)到4.4%。所以，錄用1名公務(wù)員的成本比當(dāng)年的2.6萬元只高不低?！?/p>
在中國社會(huì)科學(xué)院人口所副所長張車偉看來，上述研究者計(jì)算的是錄用一個(gè)公務(wù)員全社會(huì)付出的成本，并非政府直接財(cái)政投入成本，“隨著公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)的增多，相應(yīng)的培訓(xùn)、時(shí)間及財(cái)力都會(huì)提高，成本自然會(huì)提高更多?，F(xiàn)在從幾千人中挑一個(gè)，過于激烈的競爭，難免會(huì)造成考試錄用成本上升，目前的考試成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了通過考試錄用一個(gè)人的節(jié)約成本的理念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上是不值當(dāng)?shù)摹！?/p>
更有學(xué)者提出，在公務(wù)員招錄實(shí)施過程中，缺乏預(yù)算約束機(jī)制?！斑@種情況主要體現(xiàn)人力資源管理操作程序上，如采取海外招聘公共部門關(guān)鍵人員中，往往不惜重金，花費(fèi)大量的財(cái)力，最后卻效果甚微。”
考公務(wù)員是大學(xué)生的價(jià)值所在？
無論從報(bào)名的熱度還是考試的難度，毋庸置疑，公務(wù)員考試均已超過了考大學(xué)、考研、英語四六級(jí)等其他考試。
數(shù)據(jù)顯示，2010年國考最終報(bào)名人數(shù)為141.5萬，總體競爭比例達(dá)到了87.3：1。2010年國考錄取比例59∶1，個(gè)別職位考錄比近4000:1。
而近幾年全國高考的錄取率卻節(jié)節(jié)攀升。在全國高考人數(shù)首次下降的2009年，高考平均錄取率近62%。預(yù)計(jì)今年全國高考平均錄取率將會(huì)增加近7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到69%。高校云集的北京錄取率更是高企。據(jù)悉，今年北京市高考錄取率將達(dá)到84.6%，比去年提高近5個(gè)百分點(diǎn)；本科錄取率也將達(dá)到53%，超過一半的統(tǒng)招考生能上本科。
一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生感慨地說：“以前，人們都在擠高考那座獨(dú)木橋，目的是為了生存得有價(jià)值；現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，花費(fèi)了大量成本畢業(yè)之后，自己還是站在原點(diǎn)。而公務(wù)員考試才是我們的價(jià)值所在。”
為了讓大學(xué)生順利考取公務(wù)員，近期，一些地方大學(xué)開始“屈尊”變身為公務(wù)員培訓(xùn)班。11月8日，有媒體報(bào)道，河北師范大學(xué)法政學(xué)院將《申論》和《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》兩項(xiàng)公務(wù)員考試的筆試科目作為該學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的必修課，以幫助學(xué)生順利通過省市級(jí)的公務(wù)員考試。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示擔(dān)憂：“這種做法并不值得其他高校效仿，如此，勢必將攪亂正常的大學(xué)教育，影響正常的就業(yè)導(dǎo)向，加劇公考熱的不正常蔓延?！?/p>
據(jù)中直機(jī)關(guān)某人力資源部門的人士粗略計(jì)算，如果一位公務(wù)員從20多歲直到退休一直在中直機(jī)關(guān)工作，包括工資、住房等所有收入、補(bǔ)貼在內(nèi)，加起來得有1000萬元。
一位博士生告訴記者，自己報(bào)考公務(wù)員，主要是看中三個(gè)方面：首先，公務(wù)員工作更穩(wěn)定。一般情況下，不需要擔(dān)心“裁員下崗”、“新人搶位”之類的窘境。其次，公務(wù)員有公費(fèi)醫(yī)療。不需要繳納社保，而且公費(fèi)醫(yī)療比醫(yī)保好，即使是傷風(fēng)感冒都可以報(bào)銷。第三，公務(wù)員退休后保障充分。除了繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療外，工資和退休前一樣，而且在公務(wù)員整體漲工資的時(shí)候，退休公務(wù)員同樣享受“加工資”的福利待遇。
中共中央關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議提出了“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的要求?；诖?，胡仙芝分析認(rèn)為，下一步，改革縮小各行業(yè)、各崗位的福利待遇差距是大勢所趨?！笆叽笪逯腥珪?huì)指出在調(diào)整收入分配關(guān)系方面，要區(qū)分初次分配和再分配，再分配要更加強(qiáng)調(diào)公平。公務(wù)員收入屬于再分配的范疇，由此推斷，公務(wù)員收入的合理化改革也是在所難免?！?/p>(編輯:童言)
