廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院被譽為培養(yǎng)動漫人才的搖籃。 郭長榮 攝
? 獨立學(xué)院
◆獨立學(xué)院早晚都要過這一關(guān)，即先獨立頒發(fā)學(xué)位、再逐步脫離母體
◆外力推動的獨立潮即將來臨，在公辦母體卵翼之下14年后，獨立學(xué)院將迎來殘酷的成人禮
◆獨立學(xué)院興辦十多年來，解決了大量招生問題，但就體制改革而言，獨立學(xué)院似乎并未達到初衷
在剛剛結(jié)束的廣東省2B批次錄取中，中山大學(xué)南方學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海學(xué)院等17所獨立學(xué)院繼續(xù)取得不俗成績，這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)幾年。
但在剛剛結(jié)束的大學(xué)畢業(yè)季，華中科技大學(xué)“學(xué)位門”事件突起波瀾。學(xué)生質(zhì)疑：獨立學(xué)院頒發(fā)母體學(xué)校學(xué)位證書，是否出賣品牌？遍布全國各地的300多所獨立學(xué)院因其相似的操作方式，再次站在風(fēng)口浪尖。
早在2008年，教育部就已明確要求，從2008年秋季入學(xué)的學(xué)生開始，經(jīng)過審核的獨立學(xué)院以獨立學(xué)院的名稱頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書。
省教育廳有關(guān)負責(zé)人透露，我省獨立學(xué)院學(xué)位授予權(quán)的審核馬上就將啟動，但未必“一刀切”，看各校的情況來定。媒體解讀：獨立學(xué)院早晚都要過這一關(guān)，即先獨立頒發(fā)學(xué)位、再逐步脫離父母體。
實際上，獨立學(xué)院將迎來重大變革——根據(jù)2008年頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，5年內(nèi)獨立學(xué)院將調(diào)整充實，經(jīng)考察驗收符合要求，核發(fā)辦學(xué)許可證。這也就意味著，2013年可能將是獨立學(xué)院真正走向獨立的元年！
2013年，二B院校這些獨立學(xué)院招生火爆的場景還能繼續(xù)嗎？獨立學(xué)院能否走上更為規(guī)范有序的發(fā)展路子？
“斷奶”前夜心存忌憚
失去母體光環(huán)的憂慮掛在臉上，要求獨立的沖動藏在心底
一小部分獨立學(xué)院已經(jīng)按捺不住，率先扛起了“獨立”大旗。
2008年10月，東北4所獨立學(xué)院成功從母體學(xué)校獨立，其中東北大學(xué)東軟信息學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為大連東軟信息學(xué)院，沈陽師范大學(xué)渤海學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為遼寧財貿(mào)學(xué)院，吉林藝術(shù)學(xué)院動畫學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為吉林動畫學(xué)院，哈爾濱商業(yè)大學(xué)德強商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為哈爾濱德強商務(wù)學(xué)院。
北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院院長助理遲云平撰文指出，首批轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學(xué)院集中出現(xiàn)在東北地區(qū)并非偶然，與當(dāng)?shù)鬲毩W(xué)院大多是民營成分占主體有關(guān)。
長期致力于獨立學(xué)院學(xué)術(shù)研究的中山大學(xué)高等教育研究所副所長曲瓊斐透露，這批“先行者”在獨立后的第二年就有個別學(xué)校招生出現(xiàn)困難，希望重新回歸母體學(xué)校懷抱。
不過，這并未阻止后繼者的步伐，僅2010年，就有湖北、黑龍江、河南等地15所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成普通民辦學(xué)校。
而更多的獨立學(xué)院按兵不動，靜觀其變。
“在老百姓心目中，民辦獨立學(xué)院的知名度還不是很高。如果去掉‘中山大學(xué)’四個字，可能人家一下還不知你是什么樣的一所學(xué)校!”中山大學(xué)南方學(xué)院黨委書記陳騰華的憂慮頗具代表性。就廣東而言，17所獨立學(xué)院中，動了獨立心思的或是被迫思考這個問題的不在少數(shù)，但大多心存忌憚。
失去母體光環(huán)的憂慮掛在臉上，要求獨立的沖動藏在心底。廣東某獨立學(xué)院董事長道出了另一番心聲，“獨立學(xué)院體制已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的時候了。”他分析，公辦大學(xué)出師資和管理經(jīng)驗，私人或公司出錢，促成了早期獨立學(xué)院的誕生；而隨著社會環(huán)境的變化，學(xué)校需爭取更多辦學(xué)自主權(quán)，獨立學(xué)院的辦學(xué)體制并不“獨立”，層層受到限制。
有一個問題浮在心里：“獨立”能夠真正厘清獨立學(xué)院“辦學(xué)性質(zhì)”之困嗎？《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》并未規(guī)定獨立學(xué)院的性質(zhì)；獨立學(xué)院由私人或公司出資，采取民營機制管理，但從事的是公益性教育活動，加上公辦學(xué)校提供品牌和教學(xué)管理方面的支持，獨立學(xué)院到底是公還是私？這個問題爭論了很久，從某種程度上成了一筆糊涂賬。
此外，在專業(yè)設(shè)置、職稱評定、教師待遇等方面，獨立學(xué)院每每受制于相關(guān)規(guī)定，辦學(xué)自主權(quán)的優(yōu)勢并未得到全部體現(xiàn)。湖北省曾統(tǒng)計，獨立學(xué)院與母體學(xué)校的專業(yè)雷同率高達96%，基本上是母體學(xué)校有什么專業(yè)，獨立學(xué)院辦什么專業(yè)，缺乏個性和特色。
維持安樂的現(xiàn)狀，還是勇敢向前、做第一個吃螃蟹的人？這是一個頗需費思量的難題。
今年上半年，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院投資方曾找到學(xué)院，希望能脫離母體獨立，變成純粹的民辦大學(xué)。但記者了解到，該校目前仍沒有動靜。
創(chuàng)辦于2002年，華軟軟件學(xué)院常居于各類獨立學(xué)院排行榜的前列，投資方此前在該校具有較強話語權(quán)；而2009年該校原董事長朱永平、副院長鄒婉玲涉嫌經(jīng)濟犯罪后，廣州大學(xué)派員加強了對學(xué)校的監(jiān)督。
“是否要獨立，不是誰都可以說了算，要遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，充分考慮母體學(xué)校和投資方兩方面的態(tài)度，還要充分聽取學(xué)校管理人員和教師的意見”，該學(xué)院一位工作人員表示，多方意見共同決定了獨立學(xué)院推進獨立的進程，這是一件非常復(fù)雜的事情。
陳騰華有點擔(dān)心，“如果學(xué)校真正獨立了，從公辦大學(xué)過來的教師、系主任有可能就要轉(zhuǎn)變成為老板打工的打工仔，這個轉(zhuǎn)變是很大的，大家是否已做好充足的準備？”
“獨立”容易分家難
獨立學(xué)院獨立并非母體一撤了事，要謹防國有資產(chǎn)流失
無論如何，獨立已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。曲瓊斐說，“《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》出臺意味著，爸爸媽媽要分家，媽媽走了，爸爸怎么辦？孩子怎么辦？”
母體學(xué)校對獨立學(xué)院的意義不言而喻。長期以來，獨立學(xué)院依靠母體的辦學(xué)力量和教學(xué)管理維持著不錯的辦學(xué)境況。盡管每年學(xué)費高過公辦學(xué)校一倍多，但仍吸引了不少家境相對寬裕的學(xué)生入讀，也為中國教育大眾化作出了不可抹殺的貢獻。
此番外力推動的獨立潮即將來臨，在公辦母體卵翼之下14年后，獨立學(xué)院將迎來殘酷的成人禮。它們將接受有關(guān)部門評審，或者與母體脫離，轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校；或者回歸母體學(xué)校，成為公辦教育的一部分；或者繼續(xù)以獨立學(xué)院的形勢存在。
斷奶后轉(zhuǎn)設(shè)為純粹的民辦高校，他們能否獨立成家？教育部等部門早已開始行動。遲云平透露，教育部擬在2007年開始啟動對獨立學(xué)院的教育工作合格評估，但一再擱淺。教育部于2008年6月起草了《獨立學(xué)院教學(xué)工作專項評估方案（第八稿）》，但后來也沒有了下文。
有業(yè)界人士認為，不少獨立學(xué)院經(jīng)過這些年的打拼，硬件指標基本上能夠符合《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（18號令）的要求。
18號令規(guī)定，學(xué)院全日制在校生規(guī)模應(yīng)在5000人以上；普通本科學(xué)校土地面積應(yīng)達到生均60平方米以上，建校初期的校園面積達到500畝以上……對照遲云平的研究，廣東獨立學(xué)院大部分均符合上述規(guī)定，獨立成家的問題不大。
最大的難題還是源自于操作問題。在陳騰華看來，作為復(fù)合各方利益的產(chǎn)物，獨立學(xué)院一直是在夾縫中辦學(xué)，如何在博弈中滿足各方利益要求，才是走向獨立的真正決定性因素?！艾F(xiàn)在管理層都還默不作聲，對此問題比較敏感，要各方共同坐下來談才能定”，廣東某獨立學(xué)院院辦負責(zé)人分析眼下的局面。
默不作聲的道理顯而易見?！胺旨摇睂砍毒薮蟮睦嬷匦路峙?，僅以管理費為例。按相關(guān)規(guī)定，母體學(xué)?？蓮莫毩W(xué)院收取15%-35%的管理費，在廣東，這一數(shù)字一般在20%上下波動。
母體學(xué)校是否舍得每年數(shù)額可觀的收益？這將是一個變數(shù)。華南師范大學(xué)增城學(xué)院是幸運的，其母體學(xué)校華南師范大學(xué)已同意支持其按照教育部政策申請獨立，這得益于多年來雙方的良好合作關(guān)系。但反面的例子也存在。
其實，經(jīng)過數(shù)年快速積累起來的龐大校產(chǎn)如何確定分割比例，至少是一個技術(shù)性的難題?！岸嗄攴e攢下來的無形資產(chǎn)怎么評估？母體學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任怎么分配？”陳騰華說，獨立學(xué)院獨立并非母體學(xué)校一撤了事。
事實上，獨立學(xué)院的成長離不開公辦學(xué)校的參與扶持，如何在分家時體現(xiàn)相應(yīng)份額，是涉及國有資產(chǎn)的大問題。某教育界人士提醒本報記者，與廣州相比，位于珠海的北京師范大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院和吉林大學(xué)珠海學(xué)院等公辦味道更濃，教學(xué)、管理幾乎完全依賴于母校完成，當(dāng)初的校園建設(shè)主要也是依賴政府的“交鑰匙”工程，這樣的獨立學(xué)院，資產(chǎn)應(yīng)該如何重新分配？
位于中山的電子科技大學(xué)中山學(xué)院更是兩家公辦學(xué)校合作的產(chǎn)物，“獨立”之后，怎么變成民營？還是回歸“母體”成為其旗下的一個“校區(qū)”？
在獨立學(xué)院“獨立”的過程中，要謹防國有資產(chǎn)流失。曲瓊斐提醒，就算是獨立學(xué)院最后不辦下去了，也不能拆分了事，而只能從一種公益事業(yè)形式轉(zhuǎn)化成另一種公益事業(yè)形式。
常被納入行政排名
同樣是培養(yǎng)人才，為何與公辦待遇差別這么大
當(dāng)初，國家建立獨立學(xué)院的初衷是什么？對此問題，陳騰華認為，國家辦獨立學(xué)院的目的或許是試圖找到一條辦大學(xué)的新模式，既能避免公辦大學(xué)的體制弊端，又能改變民辦教育柔弱的狀態(tài)。
從學(xué)者的角度，曲瓊斐提出，獨立學(xué)院的誕生既在于利用優(yōu)質(zhì)的公辦教育資源擴大招生規(guī)模，滿足當(dāng)時老百姓“口袋里揣著錢讀不到書”的現(xiàn)實需求。獨立學(xué)院多從江浙發(fā)端，直到2003年，廣東獨立學(xué)院才出現(xiàn)大規(guī)模井噴之勢，與廣東學(xué)生可選擇海外和港澳留學(xué)的機會不無關(guān)系。
與江浙等地多由地方政府促成國有企業(yè)和公辦大學(xué)的合作不同，廣東的獨立學(xué)院大多脫胎于私人或公司與公辦大學(xué)的合作，私營氣息比較濃厚。曲瓊斐總結(jié)，廣東獨立學(xué)院有三種形式，公辦高校+地方政府模式，以北京師范大學(xué)珠海學(xué)院等高校為代表；公辦高校+私人企業(yè)模式，這種模式居于多數(shù)，也是早期的獨立學(xué)院的路子；公辦高校+公辦高校模式，如電子科技大學(xué)中山學(xué)院。
上述兩種說法可以歸納為體制說和擴招說。就擴招而言，獨立學(xué)院興辦十多年來，解決了大量招生問題，無疑成功地完成了歷史使命；但就體制改革而言，獨立學(xué)院似乎并未達到初衷。
中大南方學(xué)院建立之時，陳騰華發(fā)現(xiàn)，這里行政等級的觀念很弱，因為花錢要精打細算，所以行政人員配置相當(dāng)精干。高校行政機構(gòu)臃腫備受批評，獨立學(xué)院能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走出一條新路來？
但在具體辦學(xué)過程中，陳騰華又很快發(fā)現(xiàn)，這些可能創(chuàng)新的地方卻變成了缺陷。比如，南方學(xué)院希望將行政人員（包含輔導(dǎo)員和教輔人員）數(shù)量控制在100人以內(nèi)，但這遠遠滿足不了政府部門的要求；根據(jù)規(guī)定，學(xué)校須配置黨務(wù)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等至少10人以上，就業(yè)指導(dǎo)須滿足1：500的師生配置，輔導(dǎo)員須滿足1：200的師生配置……
某種程度上，上述硬性的規(guī)定是否逼著獨立學(xué)院走上公辦學(xué)校的老路？“有關(guān)部門制定教育政策的時候，基本上是從公辦學(xué)院的角度出發(fā)的，很少考慮獨立學(xué)院的特殊情況。”陳騰華質(zhì)疑，在實際決策中，獨立學(xué)院到底在多大程度上能夠進入政府的視野？
實際上，獨立學(xué)院常被納入了教育系統(tǒng)的行政排名。在大大小小的各類會議中，來自獨立學(xué)院的有關(guān)負責(zé)人總是坐在公辦學(xué)校負責(zé)人之后，位置不顯眼。
更具實質(zhì)性的是，獨立學(xué)院也相應(yīng)地位居資源鏈末端。多位獨立學(xué)院人士共同向記者反映，每招收一個學(xué)生，公辦學(xué)?？上硎軘?shù)千元生均補貼，而獨立學(xué)院卻分文皆無。“同樣是為國家、社會培養(yǎng)人才，為什么待遇差別這么大？”
(編輯:童言)
