公開遴選必須用嚴(yán)格的考試程序來保障。圖為不久前安徽省公務(wù)員主管部門領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)員遴選筆試現(xiàn)場巡視。王德文/攝(圖片來源：人民日報(bào))
“如果沒有這次公開遴選，我不可能實(shí)現(xiàn)從基層公務(wù)員到中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的跨越?！惫_遴選到國家糧食局財(cái)務(wù)司工作的韓靜濤感嘆。這位大學(xué)畢業(yè)后在基層地稅局工作了17年的公務(wù)員，從未想到自己會坐上這樣一趟從基層機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的“直通車”。
跨越來自改革。2011年5月，中組部、人社部以及國家公務(wù)員局在中央機(jī)關(guān)組織開展公開遴選公務(wù)員試點(diǎn)，探索從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員。目前，首次聯(lián)合公開遴選的64名公務(wù)員已全部到位。
“公開遴選是拓寬基層機(jī)關(guān)公務(wù)員上行通道，改善當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措。”中組部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
基層經(jīng)歷
進(jìn)中央機(jī)關(guān)的“硬杠杠”
“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，能夠通過公開遴選到中央機(jī)關(guān)工作，除了個人的努力之外，更多的得益于中央對基層的重視，得益于選人用人制度的改革。”來自基層，通過公開遴選走進(jìn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室的梁艷麗說。
此次公開遴選規(guī)定，報(bào)考人員必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷，并對基層工作經(jīng)歷做了嚴(yán)格界定。據(jù)了解，今年首次公開遴選的64名公務(wù)員全部具有2年以上基層工作經(jīng)歷。其中，52％的人還具有多層級機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷。
許多考生表示，公開遴選為在基層踏實(shí)工作、不投機(jī)鉆營的優(yōu)秀公務(wù)員帶來“看得見、摸得著”的機(jī)會，讓想干事、能干事、干成事的公務(wù)員有甜頭、有奔頭，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
此次公開遴選規(guī)定，任職滿3年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職可以報(bào)考副處長職位，任職滿3年的副科級公務(wù)員可以報(bào)考主任科員職位。這不僅體現(xiàn)了重視基層的用人導(dǎo)向，也為優(yōu)秀基層公務(wù)員提供了到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和職務(wù)晉升的雙重機(jī)會。正因如此，山東省泗水縣泗張鎮(zhèn)黨委書記蔡文浩通過公開遴選到中央政法委辦公室任副處長。
很多參加遴選的考生反映，公開遴選有助于形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級機(jī)關(guān)相互聯(lián)系的來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。一方面，為基層公務(wù)員搭建一條上行通道；另一方面，公開遴選制度增強(qiáng)了基層機(jī)關(guān)的吸引力，使更多的優(yōu)秀人才愿意到基層工作，使基層這個“蓄水池”常流常新，成為培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的源頭活水。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一項(xiàng)針對公開遴選的問卷調(diào)查中，有96％的考生認(rèn)為公開遴選對樹立重視基層用人導(dǎo)向、建立來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制非常有效。
“陽光賽場”
讓干得好的考得好
“公開遴選是一種‘競爭性轉(zhuǎn)任’，是在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的二次擇優(yōu)。”國家公務(wù)員局職位管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)鍵在于人崗相適，使基層公務(wù)員上得來，遴選部門選得準(zhǔn)，到崗工作后用得上。”為此，在考試中，主管部門尤其重視“讓干得好的考得好”。
筆試環(huán)節(jié)，在分析中央機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主管部門根據(jù)副處長和主任科員的職位需求，分別命制筆試試題，注重對考生實(shí)際工作能力的測查。
面試階段，由各遴選部門根據(jù)職位性質(zhì)和特點(diǎn)，自主命題或采取“2+X”方式命題（即在統(tǒng)一題本中選擇2道試題，自主命制2—3道試題）。所有遴選部門都自行命制了試題，有的部門實(shí)現(xiàn)“一崗一卷”?？忌鷤兤毡榉从?，試題針對性、實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)，能有效防止只會考、不會干。
筆試、面試通過，并不意味著勝出。為了真正把德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)高的基層公務(wù)員選拔上來，公開遴選按照2∶1的比例實(shí)行差額考察。各遴選部門非常重視考察對象的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)等情況。有的對考察對象工作實(shí)績進(jìn)行綜合分析，對近幾年年度考核結(jié)果進(jìn)行量化評估；有的綜合考慮考察對象獲表彰獎勵、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等情況；還有的對考察人選進(jìn)行家訪，了解其工作、生活和社交圈的表現(xiàn)……
國家公務(wù)員局職位管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整個公開遴選以打造“陽光賽場”為主線，凸顯了“三個全程”：
——全程公開透明，遴選計(jì)劃、資格條件、考試成績、面試名單、遴選結(jié)果等都通過一定方式及時公開或者公示；
——全程監(jiān)督檢查，筆試、面試皆派出巡視組，推行面試外聘考官制度，設(shè)立專門的舉報(bào)和咨詢電話，保證公平公正；
——全程進(jìn)行測評，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、召開座談會，與考生和遴選部門進(jìn)行訪談溝通，了解對工作程序、試題命制、組織實(shí)施等方面的滿意度和意見建議。
調(diào)查顯示，87％的筆試考生和97％的面試考生對公開遴選組織實(shí)施工作表示滿意。
“鯰魚效應(yīng)”
為中央機(jī)關(guān)注入活力
“以往，地方機(jī)關(guān)公務(wù)員交流到中央機(jī)關(guān)工作的渠道還不夠暢通，主要依靠組織和個人推薦選調(diào)公務(wù)員，選人用人視野有限，操作也不夠規(guī)范。”不少遴選部門反映，“此次中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員打破了這個瓶頸，不僅擴(kuò)大了選人視野，也規(guī)范了進(jìn)人渠道，真正體現(xiàn)出民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則?！?/p>
公開遴選也有助于解決中央機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)單一的問題，給中央機(jī)關(guān)帶來了生機(jī)和活力。此次參加組織公開遴選的很多部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公開遴選的公務(wù)員大都具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對基層情況比較熟悉，可以產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)更多的中央機(jī)關(guān)公務(wù)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和基層鍛煉。
“當(dāng)我走出北京站的那一刻，我真切地感覺到，這又是一個充滿激情、滿懷理想的新歷程的起航。”在基層檢察院工作了12年的任紅，通過公開遴選走進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)工委，“我很珍惜這來之不易的機(jī)遇，從走上新崗位第一天起，我就下定決心——要讓青春重新起航?！?/p>
64名公開遴選到中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員紛紛表示，“一定不辜負(fù)組織的培養(yǎng)和期望，牢記為人民服務(wù)的宗旨，努力踏實(shí)工作。發(fā)揮基層公務(wù)員的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的長處，不斷彌補(bǔ)自身的不足，履職盡責(zé)，創(chuàng)先爭優(yōu)。”
“今年試點(diǎn)開始時，沒敢申報(bào)計(jì)劃，主要是擔(dān)心想要的人進(jìn)不來、進(jìn)來的人又不滿意。”一些尚未參加試點(diǎn)的中央機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人開始有些“后悔”：“現(xiàn)在看來，公開遴選既為各部門選拔了人才，又節(jié)約了各部門的用人成本，應(yīng)該早點(diǎn)動手。”
“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面向基層公開遴選公務(wù)員是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要措施，有利于建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。2011年的中央機(jī)關(guān)公開遴選試點(diǎn)，堅(jiān)持重視基層的選人用人導(dǎo)向，多部門密切配合，精心組織實(shí)施，取得了良好效果?！眹夜珓?wù)員局副局長傅興國強(qiáng)調(diào)：“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，把握遴選工作的特點(diǎn)和規(guī)律，有序推進(jìn)，積極探索建立長效機(jī)制，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍?！保ㄓ浾呤⑷粑担?/p>
打破晉升“天花板”
安徽省直機(jī)關(guān)首次遴選204名公務(wù)員（延伸閱讀）
12月20日，安徽省公安廳機(jī)關(guān)2011年公開遴選公務(wù)員91人入圍面試落幕，標(biāo)志著今年安徽省直機(jī)關(guān)首次集中遴選公務(wù)員的筆試、面試工作全部結(jié)束。自7月21日發(fā)布公告開始，全省有36個省直單位計(jì)劃公開遴選204名公務(wù)員，最終確認(rèn)參考人數(shù)5562人。
“干部到基層鍛煉，干部從基層選拔?！笔∥M織部副部長、省人社廳廳長劉莉介紹，安徽通過公開遴選方式選拔基層公務(wù)員到省直機(jī)關(guān)任職的制度設(shè)計(jì)，與鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度相銜接，形成了制度設(shè)計(jì)的良性循環(huán)，打通了公務(wù)員在各層級之間的交流渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性，既解決了基層公務(wù)員的后顧之憂，也打破了他們晉升的“天花板”。同時，大批具有豐富基層工作經(jīng)歷、掌握民生工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到省直單位。
“原來機(jī)關(guān)選人靠推薦、靠發(fā)現(xiàn)，難免看關(guān)系、憑印象，在小范圍內(nèi)選人，不一定最適應(yīng)崗位需要，往往難以人盡其才。”省監(jiān)獄管理局局長姜明說：“從目前監(jiān)獄管理局面試的30人來看，大部分來自縣以下，都很優(yōu)秀，按照原來做法很難發(fā)現(xiàn)得了、推薦到他們。”
據(jù)悉，此次遴選，從發(fā)布公告、報(bào)名和資格審查、筆試、面試、加試（職位業(yè)務(wù)水平測試）、考察和體檢到公示和辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)等所有環(huán)節(jié)，都依規(guī)操作。此次遴選考試的報(bào)考范圍是有2年以上基層工作經(jīng)歷、35周歲以下的公務(wù)員?？忌鷣碓粗饕獊碜曰鶎樱屑?710人，占30％；縣鄉(xiāng)兩級3852人，占70％。
“緊貼工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)筆試、面試內(nèi)容。”省公務(wù)員局綜合處處長張榮勝介紹，為防止出現(xiàn)“會考不會干”，此次遴選考試筆試試題由省公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織命制，面試由公務(wù)員局和用人單位共同組織，以用人單位為主。根據(jù)基層工作中出現(xiàn)的征地拆遷、招商引資、信訪維穩(wěn)、服務(wù)群眾等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重考察考生的服務(wù)意識、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件等處理實(shí)際問題的能力。同時，緊扣當(dāng)前大背景、大事件，考察考生大局意識、創(chuàng)新精神，測試報(bào)考者的政治理論水平、分析和解決實(shí)際問題的能力、文字表達(dá)能力等綜合素質(zhì)。
“當(dāng)場打分，當(dāng)場公布?！笔“l(fā)展改革委員會人事處處長楊明介紹，“省發(fā)改委這次遴選有37人進(jìn)入面試，以考核考生解決實(shí)際問題能力為主，采取結(jié)構(gòu)化面試和撰寫調(diào)研報(bào)告相結(jié)合。每位考生結(jié)構(gòu)化面試時間為15分鐘，根據(jù)給定材料，撰寫調(diào)研報(bào)告時間為3小時。面試后，根據(jù)遴選職位名額和考試綜合成績，確定差額考察人選?！保ㄓ浾吆温敚?/p>(編輯:童言)
