浙江省杭州市近日施行了新的流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例,對(duì)申領(lǐng)居住證的條件進(jìn)行了明確的要求,其中包括申請(qǐng)必須“具有高中以上文化程度”,引發(fā)了社會(huì)各界的激烈爭(zhēng)論。
設(shè)定學(xué)歷門檻
經(jīng)杭州市批準(zhǔn)的《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》為流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證設(shè)置了7大條件。這些條件中,“具有高中以上文化程度”受到的關(guān)注獨(dú)樹(shù)一幟,被媒體廣泛報(bào)道。
據(jù)了解,杭州市設(shè)定的7大條件包括:持有臨時(shí)居住證,連續(xù)居住滿三年;有固定住所;有穩(wěn)定工作;具有高中以上文化程度;已在本市市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三年以上;無(wú)違法生育子女行為;無(wú)犯罪記錄。
而據(jù)杭州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該條例草案提交審議前,市立法咨詢委員會(huì)曾專門進(jìn)行了立法論證。論證報(bào)告提出,“從廣東、深圳、上海和北京等省市的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,對(duì)于居住證的申領(lǐng)條件控制較嚴(yán),通常要求本科學(xué)歷,或者是在本行業(yè)具有專業(yè)技術(shù)、能夠勝任該工作5年的經(jīng)歷?！?/p>
杭州市相關(guān)人員表示,該條例對(duì)領(lǐng)取居住證的把關(guān)還是比較嚴(yán)的。立法咨詢委員會(huì)認(rèn)為,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要看沒(méi)有問(wèn)題。但是根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t,這類人員完全就不受相關(guān)限制,是否符合平等與公平值得推敲。
據(jù)了解,該草案條款最終被剔除。改為“榮獲杭州市區(qū)級(jí)以上人民政府授予的榮譽(yù)稱號(hào),或者經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府認(rèn)定的有突出貢獻(xiàn)的人員”,申領(lǐng)居住證可以不受相關(guān)條款的限制。
爭(zhēng)議一直不斷
杭州市關(guān)于流動(dòng)人口申請(qǐng)居住證的前置條件,從草案形成到現(xiàn)在成為地方性法規(guī)條款,從網(wǎng)上到社會(huì),爭(zhēng)議一直存在。
近幾天,網(wǎng)民議論熱烈。一些網(wǎng)民發(fā)帖說(shuō),一個(gè)城市如果缺少包容性,如何談發(fā)展。出臺(tái)這樣的規(guī)定就是切斷了相當(dāng)一部分原本想在杭州市扎根的人的“居住”夢(mèng)想。也有網(wǎng)民對(duì)這一政策表示理解。一新浪網(wǎng)民說(shuō),城市涉嫌犯罪人數(shù)中流動(dòng)人口所占比例不小,通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻來(lái)提高外來(lái)人口素質(zhì),從而保證住在這個(gè)城市的居民安全沒(méi)什么不對(duì)的。
同樣的爭(zhēng)議早在去年底就出現(xiàn)了。在審議時(shí),時(shí)任杭州市人大常委會(huì)副主任的于輝達(dá)認(rèn)為,對(duì)流動(dòng)人口既要搞好服務(wù),又要嚴(yán)格管理,特別是流動(dòng)人口落戶杭州要有門檻。因?yàn)槁鋺袅司鸵硎芡瑯拥氖忻翊觥Ｈ绻丝诳刂撇缓?那么生活品質(zhì)就會(huì)下降,各方面的資源也難以承受。但是戶口落到杭州了,政府就要同城同待遇。
而杭州市崔新明則對(duì)“具有高中以上文化程度”提出質(zhì)疑?！笆遣皇且欢ㄒ懈咧幸陨衔幕潭?難道初中就不行嗎?”崔新明表示,有的人做保姆、保安、保潔或者建筑工人,初中也可以的,是不是一定要有一個(gè)文化程度的要求?“我認(rèn)為,滿足九年制義務(wù)教育就可以了?！?/p>
關(guān)鍵是凝聚在居住證上的“附加值”
對(duì)于杭州市設(shè)置的居住證學(xué)歷“門檻”,一些專家認(rèn)為,這是一種歧視,不利于形成自由統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。杭州市用學(xué)歷限制流動(dòng)人口部分權(quán)益,只會(huì)讓機(jī)會(huì)向高學(xué)歷者傾斜,使社會(huì)喪失公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一位不愿透露姓名的專家則表示,其實(shí)社會(huì)反應(yīng)有些過(guò)于強(qiáng)烈。按照該條例的規(guī)定,部分流動(dòng)人口雖然無(wú)法領(lǐng)到居住證,但是他們?nèi)匀豢梢韵硎艿交镜囊恍┥鐣?huì)服務(wù),如申請(qǐng)公租房、辦理公園年卡、社保、醫(yī)療等方面。在資源有限的情況下,杭州市在盡力實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障的范圍更廣,但是最終還是有個(gè)限度。
“首先要肯定,杭州市的這部地方性法規(guī)給予了流動(dòng)人口落戶的希望”。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陸海深認(rèn)為,城市發(fā)展到不同階段,政策自然會(huì)有不同,自然會(huì)尋找最優(yōu)化的公共管理導(dǎo)向,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)有“門檻”不是壞事。但是現(xiàn)在為什么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議?大家好像都集中在學(xué)歷上,其實(shí)不然,背后折射出的是流動(dòng)人口對(duì)戶籍制度改革的熱切期待。
陸海深說(shuō),不管是居住證還是戶口,本身作用不大,關(guān)鍵是凝聚在上面的“附加值”,比如醫(yī)療、教育、社保等等待遇。如果居住證、戶口與這些含金量很高的待遇剝離,也就不會(huì)有這樣的“門檻”,這樣的爭(zhēng)議。(記者岳德亮)
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(編輯:郭微微) 
