高考不僅考的是學(xué)生，同時(shí)也在考家長(zhǎng)
記者 母家亮/攝
2012年11月14日，陜西省招辦下發(fā)《關(guān)于做好2013年普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》，規(guī)定截至2013年8月31日，常住戶籍和高級(jí)中等教育階段在陜連續(xù)學(xué)籍均滿3年者，自12月1日至7日進(jìn)行高考網(wǎng)上報(bào)名。
與往年相同的“戶籍學(xué)籍雙三年”條件不變，這意味著廣受關(guān)注的“異地高考”問(wèn)題，截至目前在陜西尚未放開。不過(guò)，《通知》中也留有余地，寫明“教育部、陜西省人民政府關(guān)于隨外出務(wù)工父母在外省就讀考生參加高考報(bào)名的條件如有新規(guī)定時(shí)，另行安排落實(shí)”。
與此同時(shí)，為了保障高考考生的基本權(quán)利，解決陜西在外省務(wù)工人員子女的“異地高考”難題，讓陜西考生可以在家鄉(xiāng)順利參加高考，《通知》中還作出補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)戶籍一直在陜西、長(zhǎng)期隨外出務(wù)工父母在外省就讀、在陜學(xué)籍不滿3年者，可以在戶籍所在縣（區(qū)）報(bào)名。
陜西省招辦新聞發(fā)言人郝春懷介紹：考生本人或隨父親（母親）因軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)（指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)人事管理部門辦理的調(diào)動(dòng)）正常遷轉(zhuǎn)在陜落戶者，不受戶籍、學(xué)籍年限限制。此時(shí)，陜西也正在加緊制定外省籍來(lái)陜務(wù)工人員子女在陜西參加高考的具體方案，成熟時(shí)將在報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布。
進(jìn)城務(wù)工家庭：孩子的升學(xué)“等不起”
“終于等到這一天了！”當(dāng)聽到夢(mèng)想多年的“異地高考”，有了國(guó)家層面的“時(shí)間表”時(shí)，在西安打工的安徽籍裝修業(yè)工人黃德彪一家，為這樣一則“很實(shí)惠”的新聞，興奮了很長(zhǎng)一段日子。
2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》，其中規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案，原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)。
45歲的黃德彪和妻子，都是裝修業(yè)的貼磚工人，2004年從安徽老家出來(lái)，已經(jīng)在西安工作了8年。租房子安家，買汽車跑業(yè)務(wù)，言談舉止間，他們儼然是個(gè)陜西人。然而，一雙上中學(xué)的兒女還在安徽讀書，這是老黃家多年的“心病”。
對(duì)于孩子的教育，“我們也存在著兩難”。如果帶孩子來(lái)西安上學(xué)，沒有陜西戶籍不能在陜參加高考，在陜西上學(xué)回安徽高考，兩省的教學(xué)和命題不同，孩子明顯是要吃虧的；不得已把兒女留在安徽老家上學(xué)，老黃又覺得虧欠孩子太多了。
這個(gè)老黃家的兩難選擇，也是眾多進(jìn)城務(wù)工人員家庭的實(shí)際困境。2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題”。從這一年起，“以流入地為主，公辦學(xué)校為主”的解決方案，為隨遷子女的就地上學(xué)開閘。
近年來(lái)，自2008年起在“流入地”接受教育的孩子，逐漸步入了參加高考的年齡段，孩子的升學(xué)已經(jīng)“等不起”了。隨著進(jìn)城務(wù)工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)的不斷增多，他們的升學(xué)考試問(wèn)題，特別是“異地高考”，困難正在突顯出來(lái)。
十八大報(bào)告指出，“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。在最近一次全國(guó)人口普查中顯示，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總量已達(dá)2.6億，其中跨省市進(jìn)城務(wù)工人員總量2.2億。從國(guó)家恢復(fù)高考制度起，考生只能在戶籍地參加高考，各大學(xué)在各省區(qū)市按名額錄取?！皯艏訉W(xué)籍”的傳統(tǒng)制度，顯然牽絆著幾億人的切身利益。
“我們家在陜西奮斗了多年，也準(zhǔn)備在陜西扎下根去，以前孩子的升學(xué)有顧慮，我也不敢買房置家業(yè)，有了這么實(shí)惠的政策，我還有什么可顧慮的呢！”為人父親的黃德彪內(nèi)心充滿了陽(yáng)光，“陜西細(xì)則什么時(shí)候出臺(tái)，我就第一時(shí)間把一雙兒女都接過(guò)來(lái)?！?/p>
陜西“開閘”難度不亞于“北上廣”
10月31日，黑龍江省率先公布了異地高考方案，成為第一個(gè)明確“異地高考”具體門檻的省份，自2013年高考開始實(shí)施。11月30日，江西省實(shí)施細(xì)則發(fā)布，只要在江西一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍者，自2014年起都可就地參加高考，成為已出臺(tái)細(xì)則的省份中“條件最寬、門檻最低”的一個(gè)。
然而，陜西省關(guān)于隨遷子女“異地高考”的實(shí)施細(xì)則，目前仍在具體調(diào)研與制定階段。截至目前，在全國(guó)部分“異地高考”需求最為強(qiáng)烈、爭(zhēng)議最為激烈的區(qū)域，如北京、上海、廣州等地的實(shí)施細(xì)則，也尚未正式向公眾發(fā)布。
當(dāng)高考報(bào)名之日來(lái)臨，兩種“針鋒相對(duì)”的觀點(diǎn)，兩個(gè)不同群體的爭(zhēng)議在升溫。10月中旬，當(dāng)非京籍學(xué)生家長(zhǎng)代表，前往北京市教委就“異地高考”表達(dá)意見時(shí)，20余名反對(duì)“異地高考”的京籍人士也出現(xiàn)在此，雙方產(chǎn)生言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)。持不同觀點(diǎn)的人們，還在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。
陜西省招辦新聞發(fā)言人郝春懷說(shuō)，從目前來(lái)看，公布實(shí)施細(xì)則的省份多為異地高考的“流出地”。
多年來(lái)一直是“流入地”熱點(diǎn)的陜西，有著復(fù)雜的區(qū)域教育環(huán)境，決定了制定細(xì)則的壓力和難度之大，幾乎不亞于“北上廣”三地。如果今年開閘，陜西將增加近萬(wàn)名外省籍考生，這無(wú)疑對(duì)陜西本地考生形成一定的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。
連續(xù)多年，由于地處西部，經(jīng)濟(jì)、文化觀念以及職業(yè)教育發(fā)展不足等問(wèn)題，陜西每萬(wàn)人口中高考考生比例，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平和其他省份，曾達(dá)到了每萬(wàn)人口中100人參加高考的比例，一度位居全國(guó)首位。相較之下，其錄取率卻在今年才剛高出全國(guó)平均水平，陜西還正在緩解這一不容樂觀的教育難題。
同時(shí)，2011年陜西全省有普通高等學(xué)校78所、成人高等學(xué)校19所，另有獨(dú)立學(xué)院12所。由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源在陜西相對(duì)集中，一本、二本高校資歷老質(zhì)量高，西部地區(qū)高考錄取分?jǐn)?shù)線又較中、東部許多省份略低，所以如北京、上海等城市一樣，陜西也是“高考移民”重點(diǎn)選擇的區(qū)域之一。反對(duì)開閘的本地考生家長(zhǎng)，本著既得利益不能受損的立場(chǎng)，形成了一支規(guī)模強(qiáng)大的“異地高考”阻力軍。當(dāng)既得利益者與新的利益訴求方有所爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，雙方的溝通與諒解尤為重要，也有待于制度的全面完善。改革不僅需要勇氣，還更需要平衡的智慧。
開閘不開閘，何時(shí)開閘，怎么開閘。陜西面臨很多艱難的選擇，那些為陜西發(fā)展作出貢獻(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工家庭，的確有就地參加高考的緊迫需求。但是如果貿(mào)然放開“異地高考”，還勢(shì)必會(huì)引來(lái)大批的“高考移民”，不可預(yù)測(cè)、不可控制的被動(dòng)局面，不僅無(wú)法保證本地考生的權(quán)益，還將為城市的發(fā)展帶來(lái)新難題。
要放開也要封堵"惡意競(jìng)爭(zhēng)"
早在2002年底，陜西省曾針對(duì)“高考移民”作出規(guī)定，明確在陜戶籍滿三年的考生才能就地參加高考。即便如此，在2005年底陜西銅川爆出“高考移民”大案，查處500多名外地考生采用“虛假戶口”等，冒充本地考生進(jìn)入陜西高考大軍。
鑒于新的“漏洞”出現(xiàn)，陜西省于當(dāng)年出臺(tái)“戶籍學(xué)籍雙三年”的規(guī)定。盡管上了“雙保險(xiǎn)”嚴(yán)格審查，但在2011年仍查出“高考移民”113人之多。采取何種辦法為“異地高考”開閘，制定細(xì)則的考量范圍進(jìn)一步拉大。
目前，在我國(guó)高考管理制度中，招生計(jì)劃分省下達(dá)、各省、市、自治區(qū)分別評(píng)卷、分別劃定不同的錄取分?jǐn)?shù)線等。有部分考生利用各地分?jǐn)?shù)線和錄取比例的不同，通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法，遷入有利于自身利益的地區(qū)應(yīng)考，被稱為“高考移民”。
“政策不公平，有了漏洞就不要怪我鉆它”，這句“高考移民”家長(zhǎng)的直白心聲，在網(wǎng)絡(luò)上頗有共鳴、流傳甚廣?！案呖家泼瘛?，這是中國(guó)高等教育中的特殊現(xiàn)象，嚴(yán)防“高考移民”，也是任何一個(gè)“流入地”區(qū)域的極大困擾。
在國(guó)家層面提及的主要原則是，因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。
陜西省招辦新聞發(fā)言人郝春懷進(jìn)一步解釋，對(duì)于外省籍長(zhǎng)期在陜務(wù)工、為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人員子女，在一定條件下允許其在陜參加高考，既是“以人為本”的體現(xiàn)，也是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。而針對(duì)怎么放開“異地高考”，實(shí)施細(xì)則還必須具有前瞻性，要放開也要封堵可能出現(xiàn)的“惡意競(jìng)爭(zhēng)”。
有一個(gè)特殊的現(xiàn)象值得深入分析。目前，部分熱點(diǎn)“流入地”已經(jīng)衍生出一些“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，高考前買房子、辦雙籍，高考后上大學(xué)、賣房子，形成了一支發(fā)“漏洞財(cái)”的生力軍。有專家提出異議，那些嚴(yán)苛的限制條款，在封堵有條件的家庭上作用有限，反倒堵住了那些進(jìn)城務(wù)工家庭，讓合理的訴求得不到照顧。
教育、公平、正義，都是人類永恒的追求。我們身處人才流動(dòng)日漸頻繁的發(fā)展時(shí)代，盡管采取“打破招生計(jì)劃、采取統(tǒng)考統(tǒng)招”，這類“快刀斬亂麻”的辦法尚不現(xiàn)實(shí)。但是，進(jìn)城務(wù)工人員子女就地高考、平衡省際錄取率、擴(kuò)大高校自主招生等新的問(wèn)題和探索，必將促使已存在數(shù)十年之久的中國(guó)高考制度，在改革中走向更加公平、更加靈活、更加多樣。
陜西何時(shí)放開“異地高考”，人們期待著。(梁瀟 李龍飛)
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(編輯:鄭克姍)
