制圖：張芳曼
1月23日閉幕的廣州市十四屆人大三次會議透露——根據(jù)最新的財政預算，廣州今年擬對14家機關幼兒園給予財政補助經費1.23億元，比去年又增加了2800萬元。這種補貼方式雖然年年引起非議，然而這次有了新的說法：根據(jù)該市學前教育三年行動計劃，今年新學期這些機關幼兒園將拿出70%的學位向所有廣州市戶籍適齡兒童開放。正如廣州市教育局局長屈哨兵所言：“需要更正一個觀念了，現(xiàn)在沒有‘機關幼兒園’了，都是‘廣州市公辦幼兒園’。”
昔日機關公務人員專享、質優(yōu)價廉的機關幼兒園學位，如今真的要“飛入尋常百姓家”了。如何飛？飛入誰家？教育部門介紹，這些學位將通過搖珠和電腦派位的方式向社會分配，如何搖珠，4月給出方案。根據(jù)改革目標，開放的比例2014年要達到80%，直到2016年實現(xiàn)90%的學位社會共享。
現(xiàn)狀
在園幼兒總數(shù)35萬人，其中約七成就讀民辦幼兒園
“誰不知道機關幼兒園質量又好，收費又低？可只招收公務員子女，普通人家孩子根本進不去，可機關幼兒園得到的財政補貼卻一年比一年多，這還有公平可言嗎？”廣州市海珠區(qū)市民賴文瓊的話，道出了大多數(shù)家長的心聲。
新年伊始，這種狀況終于要改變了。事實上，去年12月28日，《廣州市屬公辦幼兒園管理體制改革實施方案》就已出爐，14個機關幼兒園的15個園區(qū)納入改革范疇，進行招生制度改革。即解決歷史遺留問題、理順關系后逐步移交教育部門管理，同時分批向社會公開招生。
“2013年將騰出約4900個學位面向全社會，雖然總量不大，但是通過改革真正給市民公開公正的機會?！睆V州市發(fā)展改革委副主任鄧宏永表示，改革將告別從幼兒園就開始“拼爹”的狀況。
記者從教育部門得到一組數(shù)據(jù)：廣州全市在園幼兒總數(shù)多達35萬人，其中約七成在民辦幼兒園就讀。4900∶35萬，一個簡單的數(shù)字對比，就可以想見，下一步最難、最關鍵的就是分配問題。就這么點學位，要分配到幾十萬爭奪者的手上，怎么保證公平？教育部門想到了一個最簡單，看起來也是最公平的辦法：搖珠。
早在2011年，廣州市番禺區(qū)就率先在區(qū)直屬機關幼兒園、東城幼兒園、北城幼兒園等3所機關幼兒園試點，以搖珠派位的形式，拿出學位面向社會公開招生。當年5月12日，家住市橋的袁女士看到北城幼兒園小小班新生搖號入學的通知，抱著試一試的心態(tài)，帶上戶口簿為女兒報了名?？紤]到報名人多，孩子又不是“內線生”，袁女士一開始沒抱多大希望。5月23日，抽簽結果公示了。袁女士意外地發(fā)現(xiàn)，女兒的號碼出現(xiàn)在被抽中的名單里，成為了全小區(qū)唯一中簽的幸運者。“付諸于運氣，搖到的是幸運，搖不到的也無話可講。我覺得這樣挺公平的?！?/p>
“拿出一部分學位向公眾分配的辦法雖然不可避免地引起了一些公務員的反對，不過還是穩(wěn)步推行了?！狈畢^(qū)教育局副局長李珈坦言，首年試點時，3所機關幼兒園提供了30%的學位向社會開放，2012年提升到40%，今年預計將達到50%。
而在廣州市層面，搖珠將從今年9月新學期開始。剩下30%的學位是否還在原來的公務員系統(tǒng)中分配？屈哨兵稱，“不會亂來”，要考慮歷史過程中形成的現(xiàn)實問題，跟幼兒園協(xié)商后，才能出臺具體的方案?！暗@30%絕對不會是一個漏洞！”
出路
逐步擴大公辦園比例，讓公共財政惠及每一個幼兒
“今年只有4900個？”一直關注這條新聞的賴文瓊，看了報紙后搖了搖頭。在她看來，這么低的“中獎率”，自己搖到的可能性太低了。那1.23億元的財政補助，就只能惠及搖中的那極少數(shù)人；而搖不中的則一點都享受不到，“這是不是一種新的不公平呢？”
事實的確如此，4900個學位在35萬人中實在是九牛之一毛，那剩下來的孩子怎么辦？目前的情況是，廣州經過四方搜羅，公辦幼兒園仍不到400家，吸收的學生也僅占適齡兒童的三成多。而根據(jù)廣州市今年的財政預算，市財政擬安排學前教育經費4.33億元，比去年增加0.33億元。其中1.23億元給了機關幼兒園；在剩下3.1億元的學前教育專項經費中，又有2億元是對公辦幼兒園建設進行獎補，資助普惠性民辦幼兒園的僅1億元（剩余0.1億元用來資助戶籍家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和其他優(yōu)撫對象接受普惠性學前教育）。也就是說，學前教育經費分配中的“公、民比”為3.23:1，與吸收的學生數(shù)完全“倒掛”。
盡管機關幼兒園有70%的學位面向社會招生，較之以前完全對內部職工子女進行招生的做法有了一個大的改進，但畢竟機關還有30%的傳統(tǒng)權利。對此，廣東省政府參事王則楚提出，這樣有所偏重的財政投入，無疑還在維持著這些機關幼兒園的“重點”地位。這種不均衡的幼兒教育資源的存在，難免會讓與學位掛鉤的高昂“贊助費”屢禁不止，或死灰復燃。
“公共財政對學前教育的支出，不僅應該負起責任，大幅增加投入，還應該不斷追求公共財政對每一個孩子的支出均衡?！蓖鮿t楚堅持認為，讓所有的幼兒園都能在分類指導的價格下，在公共財政的支持下均衡地發(fā)展，讓我們每個孩子都能得到基本相同的學前教育，才是公共財政在學前教育上努力的方向?！拔覀円诩哟笸度氲幕A上，堅決收回國有產權的住宅小區(qū)配套幼兒園，舉辦公辦幼兒園，讓小區(qū)居民直接得到學前教育的公共財政資助。我們要在逐步擴大公辦幼兒園比例的同時，以學前教育券的形式，讓每一個在民辦幼兒園入讀的幼兒都能得到公共財政的資助?！?/p>
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(編輯:鄭克姍)
