1月28日閉幕的廣東省十一屆政協(xié)一次會議上，民進廣東省委提交大會提案指出：截至2012年，50所省直公辦高校貸款98.69億元，每年需向銀行支付利息7億元。
按照財政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》，高校是化債工作的責(zé)任主體。那么高校有能力還債嗎？如果還不了，又該誰來替高校還債？
擴招惹的禍，還是投入不太足
貸款3億元興建新校區(qū)，后來銀行收緊不再貸款，建設(shè)資金還差兩三億，建了一半的新校區(qū)不得已停工一年多，每年還要還銀行2000多萬，學(xué)校叫苦不迭。發(fā)生在廣東第二師范學(xué)院身上的尷尬，實際上是目前廣東很多省屬高校面臨的困境。2008年以來，由于擴招和評估的需要，廣東省部分高校新增了貸款，截至2011年6月，很多省屬高校都各有3億到5億元不等的欠債。
高校為何普遍欠債？有觀點認為，都是擴招惹的禍。提案撰寫人之一、廣東第二師范學(xué)院教授陳漸表示，學(xué)校都有省里下達的擴招指標(biāo)。全省全日制普通高等學(xué)校在校生從1999年的22萬多人，增加到2011年底的152.7萬人。
每增加一個學(xué)生，就必須增加床位、實驗室場地、座位和相應(yīng)的配套實驗儀器設(shè)備等。如果人數(shù)增加到一定規(guī)模，則必須新建大樓、食堂、道路、運動場等基礎(chǔ)建設(shè)的教學(xué)設(shè)施。
擴招也有學(xué)校自身的動因。記者從一所規(guī)模較小的廣東省屬本科院校校長處了解到，要增加收入，緩解資金緊張，唯有通過先借債擴大規(guī)模，增加招生，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，再通過增收的學(xué)費來逐步償還貸款。
而在廣東省教育研究院副院長黃崴看來，廣東高校負債嚴(yán)重的最主要原因是撥款不足。按照國家要求，高校生均定額綜合撥款應(yīng)該不低于12000元。雖然廣東也定下了“2012年底前實現(xiàn)全省高等院校生均撥款平均數(shù)1.2萬元（除去深圳）”的目標(biāo)，但實際上廣東全省高等院校生均撥款平均數(shù)由生均綜合定額加專項資金聯(lián)合構(gòu)成，其中生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)7600元，余下生均撥款的4400元為專項資金撥款。專項資金撥款一般由廣東省教育廳組織評審分配，大部分被在廣東省的部、委屬院校，即“211”大學(xué)拿走。
債務(wù)政府兜底，還是高校負責(zé)
如何解決高校債務(wù)危機？按照財政部、教育部下發(fā)的《意見》，作為化債工作的責(zé)任主體，高校要按照“誰貸款、誰負責(zé)”的原則償還債務(wù)。化債資金的安排實行高校自籌和財政支持相結(jié)合的辦法。
盡管兩部門的《意見》很明確，不過，對于債務(wù)怎么化解，各方意見仍有分歧。此次民進廣東省委提交的提案建議，違紀(jì)違規(guī)操作而形成的負債，應(yīng)追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，但也應(yīng)考慮學(xué)校實際情況，對確實沒有能力償還的，由政府協(xié)助解決。對于合理負債，即用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)，應(yīng)完全由政府承擔(dān)。對于學(xué)校自身償還了部分本金和利息的，省財政如果有經(jīng)費要給予返補。同時調(diào)整重點與非重點高校資金投入的比例，應(yīng)更加注重對普通高校的“扶貧”。
廣東科學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長劉惠堅建議，借鑒其他兄弟省份的辦法，通過財政統(tǒng)一劃撥，將省內(nèi)公立院校接近100億的貸款一次性還清。
記者從教育部門了解到，廣東并沒有執(zhí)行國家要求的“GDP4%”的標(biāo)準(zhǔn)，而是“教育投入要達到財政開支的25%，且每年要增加。”中山大學(xué)常務(wù)副校長許家瑞表示，這種增幅不如用GDP的形式確定更為剛性。在許家瑞看來，解決高校債務(wù)的根本還是要保障教育投入。“去年廣東對教育的投入是1466.49億，而廣東的GDP總量是5.7萬億，如果按照教育投入占GDP4%的比例來算的話，2012年廣東對教育的投入豈不是少了800多個億？”
對此，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)不以為然。2012年，廣東省多個部門聯(lián)合下達了《關(guān)于加強省直高校債務(wù)管理的意見》，明確堅持“誰舉借，誰負責(zé)”的原則。此前政府已一次性撥款150多億給大學(xué)城，最近幾年陸陸續(xù)續(xù)又拿了二三十個億用于高校發(fā)展?！凹涌旄叩冉逃l(fā)展是必須的，但是也要結(jié)合實際，挖掘自身潛力，有多少錢辦多少事”。
廣東省教育廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，將繼續(xù)采取力度，增加高校生均經(jīng)費撥款的額度，同時在高校間相對公平地分配。
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(編輯:鄭克姍) 
