2月1日，浙江、湖北教育部門對(duì)外公布，隨遷子女從這個(gè)月開始，可在學(xué)籍所在地教育考試機(jī)構(gòu)現(xiàn)場報(bào)名，參加2013年當(dāng)?shù)馗呖己弯浫?。這標(biāo)志著兩省“異地高考”方案進(jìn)入具體實(shí)施階段。而從去年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)方案“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”開始，伴隨著“教育部喊你交‘答卷’”的輿論呼吁，各地年底前密集出臺(tái)的“答卷”有的已開始落地實(shí)施，少數(shù)西部省區(qū)還未出臺(tái)，而北上廣等地區(qū)或?yàn)檫^渡方案、或?qū)嵤r(shí)點(diǎn)后延，并均提出了較為嚴(yán)格的父母居住就業(yè)年限、社保、學(xué)籍等要求。
“異地高考”落實(shí)難，難在平衡隨遷子女考生和本地考生利益，難在增加的教育資源誰投入，補(bǔ)充招生指標(biāo)怎樣落實(shí)。公眾在贊賞各地方案帶來“落實(shí)教育公平”希望的同時(shí)，更關(guān)心上述難題的解決有了哪些進(jìn)展，飄在空中的“答卷”距離落地還有多遠(yuǎn)？為此，本報(bào)記者走訪了中東西部一些地方深入調(diào)查，并與國家教育咨詢委員會(huì)委員談松華等專家共同探討。
補(bǔ)充高中教育資源，錢從哪兒來？
梳理各地出臺(tái)的“異地高考”方案可以看到，對(duì)于外地生源流入比較多的地區(qū)，政府部門在方案中都明確提出，進(jìn)城務(wù)工人員是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但在接受記者采訪時(shí)都表示，在解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等問題上存在相當(dāng)大的困難和壓力。
廣東是全國進(jìn)城務(wù)工人員第一大省，隨遷子女眾多，教育資源承載能力不足。廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東2012年義務(wù)教育階段外省戶籍學(xué)生188.1萬人，占全國的1／6。隨遷子女80%以上集中在珠三角地區(qū)，按現(xiàn)有學(xué)生測算，僅珠三角地區(qū)就將至少增加200多所初中和高中，新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等，是廣東難以承受的。而如何解決高中教育承載力的問題，廣東目前沒有明確措施。換言之，即使在2016年符合異地高考廣東報(bào)名條件，也可能出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貨]有高中可讀的問題。
福建允許隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己?，估?jì)每年約有1.7萬名隨遷子女在福建就讀普通高中，約有4250人進(jìn)入一級(jí)達(dá)標(biāo)高中。從全省來看，學(xué)位余額總體上基本能滿足隨遷子女就學(xué)和升學(xué)需要。但這些學(xué)位余額大多集中于沿海福廈泉以外的地區(qū)，隨遷子女?dāng)?shù)量較多的區(qū)域?qū)W校的容量與在校生相比已接近飽和，個(gè)別地區(qū)現(xiàn)有學(xué)校已無增招空間。如廈門市中心城區(qū)的初、高中容量分別為6.80萬人、4.08萬人，而初、高中在校生人數(shù)已分別達(dá)6.88萬人、4.02萬人。當(dāng)?shù)亟逃块T負(fù)責(zé)人表示，隨著隨遷子女高考、中考政策的全面放開，預(yù)計(jì)今后隨遷子女人數(shù)增長幅度將高于正常年份，特別是在優(yōu)質(zhì)高中資源不寬裕的地區(qū)，過多的省外隨遷子女流入會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中機(jī)會(huì)造成影響。
新建一所普通高中，師資、校舍以及一系列配套，所需不菲，這筆錢應(yīng)該誰來出？
對(duì)于隨遷子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，國務(wù)院和各地政府都曾明確提出，要把隨遷子女義務(wù)教育列入輸入地教育經(jīng)費(fèi)支出，按財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額向接收隨遷子女的公辦學(xué)校和購買服務(wù)的民辦學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。中央撥付的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金要用于隨遷子女較多的地區(qū)和學(xué)校。高中階段不在義務(wù)教育范圍內(nèi)，但隨遷子女要在流入地獲得高中學(xué)籍才能在當(dāng)?shù)馗呖?，教育資源不足的矛盾如何解決？北京教育部門提出，“盡可能地通過增加教育資源來緩解升學(xué)壓力。”福建教育部門表示，會(huì)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)教育布局的整體科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)容量，適當(dāng)增加高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，進(jìn)一步滿足隨遷子女教育需求。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了這些宏觀表態(tài)，類似“隨遷子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障”的明確思路與措施，還沒有進(jìn)入議程的消息。
錄取指標(biāo)：手心手背都“傷不起”
與教育資源承載力差異并存的另一個(gè)問題，就是高考錄取指標(biāo)的地域差異。本地生源升學(xué)率是教育權(quán)益，隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖家彩墙逃龣?quán)益，手心手背都是肉，都“傷不起”。這不是錢能解決的事情，但它像中樞神經(jīng)一樣，牽動(dòng)著各地各個(gè)家庭的“算盤”。
雖然目前全國高考的總體錄取率已經(jīng)大幅提高，但本科招生指標(biāo)尤其是重點(diǎn)高校在很多地方仍顯“僧多粥少”。而落實(shí)“異地高考”方案，勢必給隨遷子女較多的省份帶來更多的沖擊。
廣東省教育廳負(fù)責(zé)人說，每年的高校招生計(jì)劃，特別是本科和高水平大學(xué)的招生計(jì)劃相對(duì)不足的情況依然突出。如果全面放開隨遷子女在粵參加高考，廣東高考報(bào)考人數(shù)將會(huì)大幅度增加，優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計(jì)劃偏少的矛盾將會(huì)更加尖銳，廣東高考考生競爭會(huì)更為激烈。此前有廣東媒體報(bào)道，要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降的話，每年要增加15.2萬個(gè)招生計(jì)劃。而這個(gè)缺口無論是省內(nèi)解決，還是靠省外院校調(diào)劑，幾乎都是“不可能完成的任務(wù)”。
我國高考招生指標(biāo)投放一直是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，除在考生數(shù)量等基礎(chǔ)上盡量均衡之外，向高校所在地適當(dāng)傾斜，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。但由于高等教育資源區(qū)域差異大，重點(diǎn)高校招生指標(biāo)投放在各地也存在較大差異。在總體指標(biāo)數(shù)變化不大、大規(guī)模擴(kuò)招逐漸止步的情況下，要“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽保笜?biāo)不足的部分哪里來？
為此，也有一些地方提出可“借考”，但各地考卷不同，借考的分?jǐn)?shù)如何算？按成績，試卷不同；按比例，各地教育質(zhì)量不同，極易引發(fā)更為復(fù)雜的問題。福建省教育部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，希望教育部、發(fā)改委能適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)高校在福建的招生計(jì)劃，抵沖外省隨遷子女參加高考所擠占的本科招生計(jì)劃指標(biāo)，避免因本省生源優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)被擠占帶來的影響。北京市教育部門提出，增加高校招生計(jì)劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。
為了“異地高考”方案順利出臺(tái)落實(shí)，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門的文件中提出，“對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)改委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽！钡珦?jù)記者了解，目前教育部、發(fā)改委還沒有相關(guān)工作進(jìn)展的消息發(fā)布。
落實(shí)“異地高考”，社會(huì)管理改革要跟進(jìn)
在落實(shí)“異地高考”的理想和現(xiàn)實(shí)之間，增加教育資源投入和錄取指標(biāo)的難題如何突破？國家教育咨詢委員會(huì)委員談松華認(rèn)為，關(guān)鍵在于社會(huì)管理改革要同步跟進(jìn)。
考生流入較多的地方都不同程度地存在教育資源承載的問題。談松華說，隨遷子女的義務(wù)教育，國家出臺(tái)了政策，要求經(jīng)費(fèi)跟著孩子走，各地均較好地解決了隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)問題。高中階段教育是非義務(wù)教育，像北上廣等地，隨遷子女?dāng)?shù)量以數(shù)十萬計(jì)，不是小的調(diào)整就能滿足需求。目前沒有明確的政策要求，各地很難解決財(cái)政投入難題，根源在于包括戶籍制度在內(nèi)的社會(huì)管理改革滯后。城市化過程中，外來務(wù)工人員在城市的身份沒有得到認(rèn)定，就無法保障享受到城市的公共服務(wù)。如果明確了務(wù)工人員的城市居民身份，享受同等待遇，各地自然必須興建相應(yīng)數(shù)量的學(xué)校來滿足需求。
談松華說，錄取指標(biāo)的難題也緣于此。目前指標(biāo)分配狀況一定程度上是歷史形成的。新中國成立后新建部屬高校多半都建立在行政部門所在地，比如北京。有一個(gè)時(shí)期，一些高校搬遷，分流到西北等各地，但是后來又有許多高校搬回大城市。大城市在土地、財(cái)政等方面給予高校支持，同時(shí)要求高校在招生錄取指標(biāo)投放上給予“回報(bào)”，是長期以來存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。比如復(fù)旦大學(xué)在上海地區(qū)的招生指標(biāo)曾經(jīng)達(dá)到全年錄取指標(biāo)的一半。后來教育部出臺(tái)政策，各重點(diǎn)高校在所在地指標(biāo)投放不能超過年度全部指標(biāo)的30％，傾斜狀況稍有好轉(zhuǎn)。但是對(duì)于北京來講，每個(gè)高校不超過30％，總體指標(biāo)數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國其他地方?，F(xiàn)在每年高考指標(biāo)投放隨人口比例一直動(dòng)態(tài)調(diào)整，但并沒有整體性方案。同時(shí)大幅度的調(diào)整又會(huì)影響錄取率，一步到位很難，問題關(guān)鍵還是在“居民身份認(rèn)定”上。
“戶籍制度、社會(huì)管理改革不跟進(jìn)，在外來務(wù)工人員應(yīng)該享受的城市居民待遇沒有清晰之前，教育資源短缺的問題解決困難?！闭勊扇A一再強(qiáng)調(diào)。
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(編輯:鄭克姍)
