十年過去，彈指一揮間。十年變化，世人皆矚目。
1998年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)正好10周年。海南GDP增長率在持續(xù)多年的低迷后，首次突破8%，進(jìn)入恢復(fù)性增長期。隨著一批重大建設(shè)項目竣工投產(chǎn)或破土動工，全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快了腳步。
影響深遠(yuǎn)的生態(tài)省建設(shè)就在這一年提出，并在第二年以海南省人民代表大會決定的形式確立建設(shè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)。
這一年，為了進(jìn)一步完善“小政府、大社會”體制，海南省政府決定將27個組成部門調(diào)整為22個。通過精簡機(jī)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有海南特色的行政管理體制。
述評
“沖八”成功
經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)性增長
1998年，海南的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)束四年來連續(xù)低于全國平均水平的狀態(tài),首次超過全國平均水平,整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極回升的良好態(tài)勢。全省的GDP增長率成功實現(xiàn)“沖八”，首次突破8%，高于全國平均水平,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%,第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%(工業(yè)增長9%,建筑業(yè)增長8%),第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。其中第一產(chǎn)業(yè)保持較高的增長。1998年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到261.49億元,按可比價格計算,比上年增長10.0%。在同樣的氣候條件下,農(nóng)產(chǎn)品增長出現(xiàn)多樣性,結(jié)構(gòu)性的調(diào)整為海南農(nóng)業(yè)開辟了廣闊的前景。
同年，海宇鍍錫薄板廠、昌江水泥廠、新大洲摩托車擴(kuò)建工程、瓊山儒俊水廠、三亞南山文化旅游區(qū)、海南大華電腦光盤廠……一批重大建設(shè)項目竣工投產(chǎn)；粵海鐵路通道、洋浦港二期工程、?？谑兰o(jì)大橋、高速公路瓊海至三亞段擴(kuò)建工程、海南熱帶海洋世界、濱海旅游公園等一批建設(shè)項目破土動工。
4月12日，三亞南山文化旅游區(qū)正式開園。從當(dāng)年的經(jīng)營收入3600萬元，到今天2.5億元的年營業(yè)額，南山在飛躍發(fā)展。三亞南山文化旅游區(qū)的建成，填補了海南歷史文化旅游的空白，進(jìn)一步突出海南大生態(tài)旅游優(yōu)勢。
10月，一項旨在突出海南熱帶特色，展現(xiàn)寶島椰風(fēng)海韻的生態(tài)建設(shè)工程————海南百萬畝椰林工程在積極籌劃實施。百萬畝椰林工程以海防林椰林工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)椰林工程以及椰子種苗基地為重點，做到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理。整個工程計劃在5年內(nèi)完成，從1999年春季開始種植。
11月13日，1998(?？?全國冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(簡稱“冬交會”)開幕。5天成交總額近50億元。海南省政府決定以后每年舉行一次“冬交會”。2006年改為首屆中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(簡稱“海交會”)。如今冬交會已發(fā)展成為全國重要農(nóng)業(yè)展會，訂單一年比一年多，內(nèi)容一年比一年豐富，活動一年比一年精彩，從最初的單純促銷海南瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品辦成了全國性冬季農(nóng)業(yè)盛會。
與這些項目工程相比，海南青年畫家黃信駒創(chuàng)作的鄧小平巨幅畫像更值得讓我們仔細(xì)回味。2月13日，鄧小平巨幅宣傳畫在海口市萬綠園落成。在這幅宣傳畫上，偉人鄧小平目光深邃地遠(yuǎn)望前方，旁邊是他那句一直讓海南人民胸懷激蕩的深情話語：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！痹诮ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)10周年的時候，這一藝術(shù)作品表達(dá)了海南人民對鄧小平的深切懷念和加快發(fā)展的迫切愿望。
精減機(jī)構(gòu)
小政府、大社會進(jìn)一步完善
5月，為了貫徹中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，進(jìn)一步完善“小政府、大社會”體制，海南省政府決定將27個組成部門調(diào)整為22個。機(jī)構(gòu)的精簡旨在理順各部門工作關(guān)系，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理關(guān)系，建立高素質(zhì)的行政管理公務(wù)員隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有海南特色的行政管理體制。
7月16日，海南省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳、省監(jiān)察廳和省人事勞動保障廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省市、縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》(瓊紀(jì)[1998]22號)。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、晉升、離退休、辭(免)職、辭退、解聘等離任事項前，必須由審計機(jī)關(guān)對其進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，未經(jīng)審計不得辦理離任手續(xù)。
8月7日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合發(fā)文，同意海南農(nóng)墾總公司更名為海南農(nóng)墾集團(tuán)總公司，并以海南農(nóng)墾集團(tuán)總公司為母公司組建海南農(nóng)墾集團(tuán)。海南農(nóng)墾集團(tuán)的成立是海南農(nóng)墾體制創(chuàng)新的又一重大舉措。
8月28日，海南省委組織部宣布將面向全省公開選拔6名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。12月28日，公開選拔的科技廳副廳長、衛(wèi)生廳副廳長、審計廳副廳長、建設(shè)廳副廳長名單確定。
海南建省辦特區(qū)一開始就按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以縮小政府，擴(kuò)大社會自治功能為基本思路，勾畫和設(shè)計新型行政管理模式的藍(lán)圖，在全國率先建立起“小政府、大社會”的行政管理體制。海南“小政府、大社會”體制的超前試驗，為海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力和動力，也為全國行政管理體制改革提供了經(jīng)驗和借鑒。
曝光“陵水怪事”
一場漂亮的輿論監(jiān)督戰(zhàn)
新聞輿論監(jiān)督，本是新聞傳媒一項基本的、重要的功能。但長期以來，一些新聞傳媒，存在著輿論監(jiān)督功能弱化的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了自身的權(quán)威性和戰(zhàn)斗力。黨的十五大報告明確指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，中宣部也提出了1998年的新聞宣傳工作的“典型宣傳、熱點引導(dǎo)、輿論監(jiān)督”三大工程要求。
在這種形勢下，海南省為了加大新聞輿論監(jiān)督工作的力度、以輿論監(jiān)督來推動實際工作，于1998年5月18日成立海南省新聞輿論監(jiān)督中心。該中心是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，開展新聞輿論監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新聞輿論監(jiān)督中心設(shè)在省委宣傳部，由省委宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于陵水機(jī)構(gòu)臃腫的這一組報道，正是在省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，海南日報社精心組織的一次輿論監(jiān)督的成功范例。
1998年，中央頒布機(jī)構(gòu)改革有關(guān)措施。海南省為了貫徹中央精神，進(jìn)一步完善“小政府、大社會”體制，決定將27個組成部門調(diào)整為22個。有關(guān)職能部門也對全省各個市縣做了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)陵水存在盲目增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編亂進(jìn)人、“吃皇糧”隊伍迅速膨脹等問題。
海南日報社從相關(guān)部門獲悉這一線索后，迅速組織記者深入采訪。7月6日至14日，《海南日報》在重要版面連續(xù)刊發(fā)了《“吃皇糧”大軍把陵水吃窮了》、《陵水怪事：學(xué)童竟領(lǐng)教師工資》等15篇稿件，從不同角度、不同側(cè)面反映了陵水黎族自治縣機(jī)構(gòu)膨脹所產(chǎn)生的一系列問題和危害，引起社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。
9月11日，《海南日報》在頭版頭條發(fā)表《這個年級只有一名學(xué)生》的報道，反映了東方市江邊鄉(xiāng)中學(xué)初三全年級只有一名學(xué)生的情況。隨后，省教育廳派出的調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果表明，該鄉(xiāng)適齡兒童輟學(xué)率在50%以上。記者的深入調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個全省最貧困的鄉(xiāng)教育投入很少，教師待遇低，學(xué)生家庭貧困等是引起輟學(xué)率高的主要原因。報道引起強(qiáng)烈反響，政府部門加以整改，社會各界也紛紛捐款捐物，最終使這個鄉(xiāng)的教育面貌在短期內(nèi)得到了較大的改善。之后省民宗委等多個部門還提出少數(shù)民族地區(qū)普九教育目標(biāo)。來自官方和民間的持續(xù)關(guān)注使海南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育問題真正得到重視，海南少數(shù)民族地區(qū)普九教育局面開始得到改觀。
隨著我省義務(wù)教育“兩免一補”政策的實行，海南農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)已切實減輕，他們再也不用為交不起孩子的學(xué)雜費而犯愁了。近年來，海南省委、省政府不斷加大民生投入。其中，基礎(chǔ)教育更是得到前所未有的重視，教育事業(yè)面貌煥然一新。
1998年8月30日，我國第一條橫跨海峽的鐵路通道————粵海鐵路通道在?？谄仆羷庸ぁｍ椖靠偼顿Y45億元，由廣東境內(nèi)的湛江至海安鐵路、瓊州海峽鐵路輪渡、海南境內(nèi)的?？谥敛婧游鳝h(huán)鐵路組成。(本報資料圖片)
大事記
省第三次黨代會舉行
中共海南省第三次代表大會2月17日至19日在海口舉行。杜青林被選舉為海南省委書記。
省委書記阮崇武在會上作了題為《抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)海南跨世紀(jì)發(fā)展新局面》的報告。報告提出今后的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大精神，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷加大依法治省力度，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把一個充滿生機(jī)與活力的海南帶入21世紀(jì)。
大會選舉產(chǎn)生第三屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子，杜青林任書記，汪嘯風(fēng)、蔡長松、王厚宏任副書記。
親歷者說
粵海鐵路公司籌備組成員黃天育：
粵海鐵路建設(shè)充滿崎嶇坎坷
粵海鐵土建部部長助理黃天育本報記者王凱攝
-本報記者陳彬
自古以來，瓊島孤懸一隅，與祖國大陸隔海相望。修建一條連接祖國大陸的鐵路，是幾代海南人民的夙愿。從1998年破土動工，到2004年底粵海鐵路客運正式開通。6年間，我國第一條跨海鐵路終于誕生，也圓了瓊州幾代兒女的一個夢。
作為粵海鐵通道建設(shè)的親歷者，現(xiàn)任粵海鐵土建部部長助理的黃天育全程見證了這段歷史，如今重溫那段往事，黃天育依然感慨良多。
1985年，黃天育到位于東方的原海南鐵路辦事處工作。這時的海南，主要的鐵路干線只有石碌-八所、八所-黃流、黃流-三亞連接而成的西環(huán)線(全長214公里)，線路標(biāo)準(zhǔn)低，主要承擔(dān)鐵礦石、鹽、煤炭、水泥等貨物運輸?shù)墓δ堋?/span>
1988年海南建省后，海南鐵路建設(shè)終于迎來了春天。
為了加快完善海南鐵路網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展的需要，海南鐵路總公司開始積極籌備建設(shè)海叉線(海口—昌江叉河鎮(zhèn))，將西環(huán)線延伸至省會。1992年，原國家計委批準(zhǔn)海叉線項目建設(shè)，但由于資金沒到位，在路基、橋梁等線下工程項目接近完工時，整個工程于1996年因資金短缺被迫停工。
黃天育說，海叉線雖然停工，但由“一部兩省”(鐵道部、廣東省、海南省)共同推動的粵海鐵路通道項目，正在加緊積極推進(jìn)，并得到國家層面支持。
1996年，粵海鐵路公司籌備組在?？诔闪?，組長由原廣州鐵路局局長楊其華擔(dān)任，黃天育也是籌備組的成員。1997年8月粵海鐵路有限責(zé)任公司正式成立。
而鮮為人知的是，粵海鐵路通道從項目立項開始，就不斷經(jīng)歷一波三折。黃天育告訴記者，當(dāng)時該項目遭到很多人的質(zhì)疑：海南建這么大規(guī)模的鐵路，在海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少相應(yīng)貨運量的情況下，很難盈利。有人甚至寫信給國務(wù)院，提出粵海鐵路通道是“低水平重復(fù)建設(shè)”?！爱?dāng)時，鐵道部也有人不贊成把海南境內(nèi)的西環(huán)線納入粵海鐵路通道項目，楊其華為此還與其據(jù)理力爭，認(rèn)為鐵路是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開鐵路建設(shè)，一刻也不能耽誤?！?/span>
面臨這種不利局面，在當(dāng)時海南省高層領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取下，l998年8月，國家發(fā)展計劃委員會最終批復(fù)可行性研究報告，并批準(zhǔn)開工，粵海鐵路通道項目被列為全國1998年度21個重點建設(shè)項目之一?！爱?dāng)時正值亞洲金融危機(jī)，國家出于拉動內(nèi)需的需要，安排給鐵道部當(dāng)年完成500億的基建投資任務(wù)?！秉S天育說，當(dāng)時粵海鐵路通道項目的可行性研究早已完成，乘著國家拉動內(nèi)需這股“東風(fēng)”，終于獲得批準(zhǔn)開工建設(shè)，這是所有參予項目籌備人員歷經(jīng)多年嘔心瀝血的成果，是粵海鐵路通道建設(shè)重要的轉(zhuǎn)折點。(本報海口4月19日訊)
海南詞典
就近升初中
1998年6月,我省教育部門宣布：從1998年秋季起，海口市全面取消小學(xué)升初中統(tǒng)考，小學(xué)生將免試按片區(qū)就近上初中。
無償獻(xiàn)血
1998年9月30日，海南省血液中心送走最后一位個體有償供血者，結(jié)束了海南個體有償供血的歷史。
10月1日，海府地區(qū)105名青年學(xué)生在參加成人宣誓儀式后，來到省血液中心采血點無償獻(xiàn)血，成為我省實施《獻(xiàn)血法》后的首批無償獻(xiàn)血者。
老鏡頭
鄧小平畫像在?？诼涑?/span>
1998年2月13日，海南青年畫家黃信駒創(chuàng)作的鄧小平巨幅宣傳畫在海口市萬綠園落成。該畫長36米，高8米。這幅宣傳畫上，偉人鄧小平目光深邃地遠(yuǎn)望前方，旁邊是他那句一直讓海南人民胸懷激蕩的深情話語：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”(本報資料圖片)
