1994年，國家繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，實(shí)施適度緊縮銀根、控制投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長速度的“軟著陸”政策。加之特區(qū)一批優(yōu)惠政策被變相削弱或收回，致使海南的資金非常緊張。支撐1992、1993年超常規(guī)高速發(fā)展的“房地產(chǎn)熱”，出現(xiàn)退燒降溫。在這種偏緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，海南的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)仍然取得相當(dāng)好的成績，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體來說是正常的、健康的。
述評
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
兩高一優(yōu)促財(cái)政增收
1994年，對于海南來說，最大收獲在于開始了具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。這個(gè)轉(zhuǎn)折首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方面。由于中央及時(shí)抑制了“房地產(chǎn)熱”，挽救了海南的實(shí)業(yè)投資環(huán)境，使各產(chǎn)業(yè)之間的投資回報(bào)率趨向平均，這就一舉結(jié)束了“房地產(chǎn)業(yè)一業(yè)興旺，其它各行蕭條冷落”的不利局面。1994年，海南一方面集中有限的資金，加速基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)骨干項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)向戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)?！皟筛咭粌?yōu)”帶來了立竿見影的財(cái)政奇跡：1994年絕大多數(shù)市縣的財(cái)政收入都出現(xiàn)了高速增長，增速反而把?？?、三亞甩在身后，這種戲劇性的變化以前未曾有過。
在空間戰(zhàn)略布局上，“背靠大陸，面向世界”的戰(zhàn)略共識正在形成。1994年，全省實(shí)際利用外資近13億美元，而?？诰瓦_(dá)6億多美元，比重接近50%，當(dāng)廣大農(nóng)業(yè)市縣越來越緊密背靠大陸時(shí)，?？趨s大步走向世界。
亞太釀酒項(xiàng)目的引進(jìn)至今還與海南百姓的生活息息相關(guān)。1994年，亞太在?？谕顿Y建廠。亞太為何獨(dú)具慧眼選擇海南？海南亞太公司總經(jīng)理黃豪煥接受記者采訪時(shí)曾說，新加坡亞太集團(tuán)看到了中國巨大的市場潛力，決定投資建一家啤酒廠，這一想法得到海南省政府的大力支持。當(dāng)時(shí)，海南還沒有一家上規(guī)模的啤酒廠，考慮到海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠的投資政策、優(yōu)質(zhì)的水資源，以及熱帶、亞熱帶氣候特點(diǎn)的眾多優(yōu)勢，新加坡亞太集團(tuán)最終選擇在海南建廠。
思路決定出路。海南金鹿拖拉機(jī)廠前身，是1958年成立的?？谑邪艘煌侠瓩C(jī)廠，從1994年開始生產(chǎn)金鹿拖拉機(jī)，由于操作靈活、爬坡能力強(qiáng)、制動(dòng)安全可靠、保養(yǎng)維修容易等特點(diǎn)，金鹿拖拉機(jī)在農(nóng)村市場特別受歡迎。然而，海南的市場畢竟太小，正是“背靠大陸，面向世界”戰(zhàn)略共識的凝聚，讓海南金鹿不斷發(fā)展壯大。如今，海南金鹿先后在廣東茂名、韶關(guān)，云南華寧，貴州福泉，湖北咸寧建立分廠。金鹿的市場也拓展至馬來西亞、印度尼西亞、老撾、越南、柬埔寨等國。2008年，海南金鹿在印度尼西亞成立了分公司，并在印尼蘇門答臘島的北干巴魯省建立了組裝工廠。
夯實(shí)基礎(chǔ)
重點(diǎn)項(xiàng)目投資增八成
經(jīng)濟(jì)“高燒”在退溫，國家宏觀調(diào)控收到明顯成效。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成217.7億元(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))，增長21.2％。固定資產(chǎn)投資中，用于能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的投資增長幅度達(dá)33％。24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資46億元，比上年增長80％，重點(diǎn)工程的投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度、竣工投產(chǎn)率都創(chuàng)歷史最好水平。
國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康，百姓的感受是最真實(shí)的，也是最直觀的“晴雨表”。海南的表現(xiàn)，沒有讓人失望，城鄉(xiāng)市場繁榮，商品供應(yīng)充裕，交易活躍，市場建設(shè)有了較大的發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到93.5億元，增長28.5％。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入3556元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長1.2％；農(nóng)民人均純收入1274元，實(shí)際增長5.6％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額達(dá)到233億元，比上年末增長26.6％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理、金融形勢穩(wěn)定，物價(jià)漲幅回落。
?？跇菲丈募t火，見證了當(dāng)時(shí)市場旺盛的購買力。1994年，樂普生百貨開業(yè)的當(dāng)天，商廈客流量達(dá)6萬多人次，營業(yè)額超過了100萬元。當(dāng)年，海口上規(guī)模上檔次的商場不多。樂普生百貨七層樓上萬平方米的營業(yè)面積，5萬余個(gè)品種，以及氣派豪華的16部電梯，在當(dāng)時(shí)可謂絕無僅有，氣勢非凡。準(zhǔn)確的定位，優(yōu)惠的價(jià)格，“樂為普通百姓，創(chuàng)造美好生活”的廣告語，使樂普生在海口擁有最旺的人氣。
海南，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一刻也沒有放松。1994年，海南經(jīng)濟(jì)不僅增長速度較快、質(zhì)量和效益也較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大中型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、高效熱帶農(nóng)業(yè)開發(fā)及招商引資均取得顯著進(jìn)展。
翻開歷史，1994年展現(xiàn)在眼前的是一幅幅輝煌畫面，讓人激動(dòng)，讓人回味：大廣壩水利水電樞紐一期工程完工通水、瓊粵兩省聯(lián)手合作建設(shè)海峽通道……這一樁樁事關(guān)海南長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，無不讓人清晰地感受、聆聽到海南前進(jìn)的脈搏跳動(dòng)。
使命擔(dān)當(dāng)
多項(xiàng)重大改革相繼推出
改革，是特區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。1994年，海南多項(xiàng)重大改革相繼推出，時(shí)至今日依然影響巨大。當(dāng)年一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革，就是《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》的頒布。從土地、稅收、項(xiàng)目審批、經(jīng)營范圍等方面給基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資者以優(yōu)惠補(bǔ)償，吸引社會(huì)各方面的資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過立法確定下來，這在我國是個(gè)了不起的創(chuàng)舉。
另一項(xiàng)全國絕無僅有的改革，就是公路規(guī)費(fèi)征收制度改革，對機(jī)動(dòng)車輛征收燃油附加費(fèi)，減少公路規(guī)費(fèi)費(fèi)種、簡化征收環(huán)節(jié)、取消公路上所有的收費(fèi)站卡，使我省成為全國“一腳油門踩到底”省份。
馮學(xué)詞曾任省交通廳辦公室主任，他回憶說，1993年時(shí)任海南省委書記阮崇武到海南第一周，就到省交通廳調(diào)研，指出高速公路設(shè)站卡太多，要想辦法將速度提起來。由此，催生了1994年海南聞名全國的“一腳油門踩到底”改革。“可行性或操作性，固然是成功的必備條件，但更重要的還是探索和創(chuàng)新精神，沒有這點(diǎn)，一腳油門踩到底就根本不可能實(shí)現(xiàn)?！瘪T學(xué)詞說。直到今天，海南燃油附加費(fèi)改革沒有被取代或是弱化，甚至于在全國仍一枝獨(dú)秀，可見它具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕哂泻軓?qiáng)的生命力。
這一年，海南的改革新舉措不斷推出。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，出臺海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等條例及實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面。此外，海南社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制九項(xiàng)改革措施部署實(shí)施、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、出入境政策放寬等等，都為海南改革開放發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)海南社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制走向成熟與完善。
成績的取得實(shí)屬不易。同時(shí)，海南的發(fā)展也存在著不少的困難。1994年，隨著國家緊縮銀根宏觀政策的持續(xù)實(shí)施，省內(nèi)資金供給日趨偏緊，流動(dòng)資金短缺比較突出。工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益不理想的問題依然存在。對外貿(mào)易，特別是出口增長不足，這與海南的對外開放步伐和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不相稱。物價(jià)增長幅度有所回落，但物價(jià)絕對水平仍然較高，需要繼續(xù)強(qiáng)化市場管理，規(guī)范市場交易，抑制通貨膨脹。
回顧1994年之得失，不能脫離當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)大環(huán)境，不能根據(jù)主觀愿望怨天尤人，更不能只看“房地產(chǎn)業(yè)”泡沫就“一葉障目不見森林”。改革開放，不可能一帆風(fēng)順皆坦途。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的探索道路上，應(yīng)鼓勵(lì)敢闖、敢試、敢干的氛圍。時(shí)至今日，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍具有寶貴的現(xiàn)實(shí)意義。
1994年8月28日，海南省第一座大型公路立交橋————海口市南大立交橋建成通車。該橋全長7.2公里，最高處13.6米，3層立交。(本報(bào)資料照片)
大事記
海南省因私出入境優(yōu)惠政策新聞發(fā)布會(huì)舉行
1994年4月8日舉行的海南省因私出入境優(yōu)惠政策新聞發(fā)布會(huì)稱，海南的出入境政策更特更寬更開放更簡便。
據(jù)介紹，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)時(shí)仍是我國唯一獲得公安部授權(quán)可在?？?、三亞兩個(gè)口岸直接為臺灣居民辦理入境證件的省份。與其他各省市比較，這項(xiàng)政策有如下幾項(xiàng)優(yōu)勢：
1、特殊性。臺灣居民進(jìn)入大陸，均需要到駐香港、澳門的簽證處和中國旅行社辦證或簽注。海南省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定優(yōu)先獲得了公安部此項(xiàng)授權(quán)。2、方便性。臺灣居民來瓊，勿須辦理任何手續(xù)，只要持有效證件，即可由臺灣乘機(jī)途經(jīng)香港，換機(jī)抵瓊?cè)刖场?、辦證簡便。臺胞入瓊后，省公安廳出入境管理處在?？?、三亞機(jī)場、碼頭口岸均設(shè)有簽證處。臺胞只須提供有效證明，填一張表交二張照片就可立即取得通行證。
公民因私出國，海南在政策上同樣具有優(yōu)勢：1、在海南的暫住人員可辦理出國（境）手續(xù)。2、出國（境）手續(xù)簡便，限制放寬。如取消一般黨員出國（境）到組織部另行批文的要求，取消近親屬出國申請?zhí)峁┙?jīng)濟(jì)擔(dān)保書的要求等。3、經(jīng)公安部與香港警方協(xié)商，同意自1994年1月1日起，授權(quán)海南省公安廳辦理因私赴港《多次往來港澳通行證》，為海南從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)的人員往來香港提供方便。
親歷者說
省交通規(guī)費(fèi)征稽局副局長謝玉亮談“一腳油門踩到底”——改革符合海南省情經(jīng)受住了時(shí)空檢驗(yàn)
■見習(xí)記者易宗平
省交通規(guī)費(fèi)征稽局副局長謝玉亮。見習(xí)記者易宗平攝
“……一腳油門踩到底，通天大道無阻攔……”這是《海南交通征稽之歌》中的歌詞。4月10日，談起有“一腳油門踩到底”之稱的公路規(guī)費(fèi)體制改革，省交通規(guī)費(fèi)征稽局副局長謝玉亮說：這項(xiàng)改革符合海南島嶼經(jīng)濟(jì)特征，產(chǎn)生了可持續(xù)發(fā)展的效應(yīng)。
謝玉亮介紹：早在1993年5月，時(shí)任海南省長阮崇武在省政府常務(wù)會(huì)議上一錘定音，“要在汽油上做點(diǎn)文章，歐洲就是在汽油上收費(fèi)的。只有把汽油和柴油控制住了，費(fèi)就收好了，還可以省去人力成本”。據(jù)測算，如果繼續(xù)在公路上設(shè)卡收費(fèi)，全省為此每年至少要多投入經(jīng)費(fèi)7億元。于是，1994年1月1日，海南在全國率先實(shí)行公路征收體制改革，將公路養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一征收燃油附加費(fèi)。這樣，路上的收費(fèi)卡全部撤除，司機(jī)可以“一腳油門踩到底”，從源頭上解決了公路“三亂”問題。
由于我省是全國唯一實(shí)行此項(xiàng)改革的省份，一些人利用省際間差價(jià)到海南倒賣汽油。為整治這種亂象，我省設(shè)立了交通規(guī)費(fèi)海上稽查大隊(duì)，謝玉亮曾于2003年5月至2006年9月?lián)卧摯箨?duì)隊(duì)長。
“海上稽查是一項(xiàng)艱辛的工作，不僅流汗而且可能流血。”謝玉亮感慨。他帶領(lǐng)稽查大隊(duì)會(huì)同相關(guān)部門，僅2004年就查獲從島外偷運(yùn)而來的400多噸汽油，有力地維護(hù)了海南公路規(guī)費(fèi)體制改革的有序運(yùn)行。
在探索過程中，海南公路規(guī)費(fèi)體制改革不斷完善。謝玉亮分析：從征稽主題上來看，該項(xiàng)改革分為兩個(gè)階段，即以2008年12月為界的前后，分別是燃油附加費(fèi)征管階段和通行附加費(fèi)征管階段。
階段的遞進(jìn)體現(xiàn)了征管水平的提升，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。一方面，車輛擁有者開始追求油耗低、效能高的車型，從而推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。另一方面，此項(xiàng)改革之前，海南每年只能征收到2億多元交通規(guī)費(fèi)；改革之后的第一年，就征收到4億多元；19年來，全省累計(jì)征收交通規(guī)費(fèi)143億元。交通規(guī)費(fèi)參與融資，直接促進(jìn)了我省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謝玉亮打了一個(gè)形象的比喻：“按照‘以路養(yǎng)路’的原則，這筆巨額資金成為海南公路建設(shè)快速發(fā)展的‘助推劑’?！?/span>
工欲善其事，必先利其器。謝玉亮說：交通規(guī)費(fèi)征收額度年年增長，得益于科技“利器”。諸如車輛電腦征費(fèi)系統(tǒng)、全省聯(lián)網(wǎng)IC卡繳費(fèi)系統(tǒng)、進(jìn)出島車輛牌號自動(dòng)識別系統(tǒng)、油庫IC卡監(jiān)控發(fā)油系統(tǒng)和電子稽查等，并在此基礎(chǔ)上全面升級征費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息通信通道的立體“高速公路”。
自1994年以來，“一腳油門踩到底”與“一張藍(lán)圖繪到底”息息相關(guān)。無論是省委、省政府還是具體主管部門，領(lǐng)導(dǎo)的換屆或調(diào)任都沒有影響到海南交通規(guī)費(fèi)改革的大方向。對此，謝玉亮認(rèn)為，該項(xiàng)改革“非常符合海南省情，因而經(jīng)受住了時(shí)空的檢驗(yàn)”。
海南詞典
一票過海
為促進(jìn)瓊州海峽持久繁榮暢通，瓊粵兩省交通主管部門積極推行有關(guān)改善海峽運(yùn)輸市場管理服務(wù)的新辦法。
1994年10月，瓊粵兩省交通主管部門召開瓊州海峽輪渡運(yùn)輸協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)會(huì)議，確定海峽運(yùn)輸市場實(shí)行客票“一票過?！?，同一航線、同一類型、同一檔次的船舶，執(zhí)行同一費(fèi)率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！耙黄边^海”即瓊州海峽的一張客船票，包括船舶運(yùn)費(fèi)、海峽管理費(fèi)和港口建設(shè)基金，其它任何收費(fèi)票據(jù)，均不準(zhǔn)附加在船票上同時(shí)出售。
老鏡頭
三亞鳳凰機(jī)場通航
1994年7月1日，三亞鳳凰國際機(jī)場舉行通航儀式。鳳凰機(jī)場東距三亞市區(qū)11.4公里，西距天涯海角風(fēng)景區(qū)5公里。
機(jī)場占地4.9平方公里，跑道長3400米、寬60米。該機(jī)場按國家一級、國際4E級機(jī)場的要求規(guī)模建設(shè)，設(shè)備主要從法、美、意等國家引進(jìn)，可起降波音大型客機(jī)。投資12.5億元建成的機(jī)場一期工程，年客流量可達(dá)150萬人次。6月5日，鳳凰機(jī)場試飛成功；6月29日通過國家驗(yàn)收；8月11日正式開通國內(nèi)航線。(本報(bào)資料照片)
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