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　　2009年是海南發(fā)展史上非同尋常的一年。

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，海南保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這一年的最后一天，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為海南繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后迎來(lái)的又一次重大發(fā)展機(jī)遇。

　　海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、?？诟鄱诘软?xiàng)目竣工投產(chǎn)。東環(huán)鐵路、三亞繞城高速等項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。文昌航天發(fā)射場(chǎng)、海口至屯昌高速公路等項(xiàng)目開工建設(shè)。這批重大項(xiàng)目的投產(chǎn)或開工既為保增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，也為海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　述評(píng)

　　■本報(bào)記者李冰

　　戰(zhàn)略突破

　　海南建設(shè)國(guó)際旅游島

　　2009年，注定將成為海南發(fā)展史上承前啟后、具有標(biāo)志性意義的一年。

　　此前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就海南新的發(fā)展定位作出重要指示，要求海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高旅游業(yè)國(guó)際化程度；把建設(shè)國(guó)際旅游島作為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口。

　　2007年4月召開的省第五次黨代會(huì)上，海南省委第一次正式作出國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略決策，明確提出，把建設(shè)國(guó)際旅游島作為海南未來(lái)改革開放的主要目標(biāo)，建設(shè)以旅游開放為主要內(nèi)容的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，也是支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。要以建設(shè)國(guó)際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。建設(shè)國(guó)際旅游島，與洋浦保稅港區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾改革、完善省直管市縣體制一起，列入五屆省委的四大體制改革創(chuàng)新任務(wù)，成為海南構(gòu)建更具活力體制機(jī)制的重要之舉。

　　2008年9月下旬，在全國(guó)政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)下，由部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和國(guó)務(wù)院15個(gè)部委負(fù)責(zé)同志參加的專題調(diào)研考察團(tuán)南下赴海南調(diào)研。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)《關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，海南經(jīng)過建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，無(wú)論從硬件，還是從軟件上看，海南建設(shè)國(guó)際旅游島的基本條件已經(jīng)具備。

　　2009年3月，在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議開幕會(huì)上，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在工作報(bào)告中專門提到了海南國(guó)際旅游島建設(shè)。在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中提到海南，這在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年來(lái)也是少有的。

　　同年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)22個(gè)部門的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)研組到海南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，起草出文稿并反復(fù)修改完善，形成了送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部、海關(guān)等有關(guān)部委還就國(guó)際旅游島建設(shè)的有關(guān)政策問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　海南省委也成立了推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次就一些重大問題進(jìn)行深入研究，并組織各廳局主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的溝通、銜接。

　　2009年4月19日，中國(guó)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉、世界旅游組織助理秘書長(zhǎng)杰弗瑞·里普曼、時(shí)任日本國(guó)土交通省觀光廳長(zhǎng)官本保芳明等6位重量級(jí)嘉賓出席了博鰲亞洲論壇2009年年會(huì)“金融危機(jī)下的國(guó)際旅游業(yè)”分論壇。他們關(guān)注的焦點(diǎn)除了金融危機(jī)下的國(guó)際旅游業(yè)之外，還有海南省正在全力推進(jìn)的國(guó)際旅游島建設(shè)。而這個(gè)由海南省政府主辦的分論壇，在年會(huì)歷史上還是第一次。

　　2009年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提到積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

　　在各方共同努力下，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正逐步由一個(gè)構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。

　　2009年12月的第一天，國(guó)務(wù)院將旅游業(yè)明確為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；同月最后一天，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并被賦予承擔(dān)中國(guó)旅游業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)的重任。

　　國(guó)際旅游島建設(shè)成為繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，海南迎來(lái)的又一次重大發(fā)展機(jī)遇。

　　2009年9月14日上午,中國(guó)海南航天發(fā)射場(chǎng)開工儀式在文昌市舉行。

　　本報(bào)記者王軍攝

　　環(huán)境整治

　　讓海南更潔凈

　　在全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的過程中，良好的生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的最大資源優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好海南的自然環(huán)境，營(yíng)造出一流的社會(huì)環(huán)境，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)不可回避的重大任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)。2009年6月23日，《海南日?qǐng)?bào)》頭版全文刊發(fā)了一封普通人寫給省委書記的信，引起了巨大的社會(huì)反響和輿論波瀾，更掀起了一場(chǎng)環(huán)境大整治行動(dòng)。

　　在信里，北京退休老人劉駿坦率地反映了他年初游海南時(shí)的所見所感，并提出了海南如何加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的建議。

　　就在這封信刊發(fā)的當(dāng)天，海口市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”（清潔工程、整潔工程、規(guī)范停泊工程、安靜工程和打擊違建工程）動(dòng)員大會(huì)舉行，市長(zhǎng)與區(qū)長(zhǎng)簽下責(zé)任狀，啟動(dòng)干部問責(zé)制，下定了“干不好就走人”的決心；三亞由市一、二把手帶頭承包臟亂差嚴(yán)重的街區(qū)，整治后經(jīng)檢查不合格的由承包領(lǐng)導(dǎo)在電視上公開檢討；其它各市縣也開展了聲勢(shì)浩大的整治行動(dòng)。海南的媒體還赴南寧、廈門采訪，介紹外地先進(jìn)的整治經(jīng)驗(yàn)。而公眾也以高漲的熱情，主動(dòng)參與各種活動(dòng)，為整治行動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。一場(chǎng)轟轟烈烈的“潔凈風(fēng)暴”開始席卷瓊島大地。

　　2009年10月9日，三亞成為海南首個(gè)“國(guó)家衛(wèi)生城市”。

　　除了與群眾息息相關(guān)的環(huán)境建設(shè)，如何將我省民生保障水平、精神文明建設(shè)水平、體制改革水平提到一個(gè)新的高度，也成為決策者們的關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　2009年8月31日，全省10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校同步開學(xué)。屯昌、定安、樂東、五指山等市縣1.8萬(wàn)名偏遠(yuǎn)、貧困和生態(tài)核心區(qū)的中小學(xué)生告別簡(jiǎn)陋的教室和貧困的土地，帶著書包和行李進(jìn)城就讀，享受與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。移民學(xué)生就讀思源學(xué)校期間，除了享受義務(wù)教育階段免費(fèi)教育外，還由省、市縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)他們的交通費(fèi)和生活費(fèi)。

　　2009年，為推動(dòng)群眾性愛國(guó)主義教育活動(dòng)深入開展，迎接新中國(guó)成立60周年，中央宣傳部、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、民政部等11個(gè)部門聯(lián)合組織開展評(píng)選“100位為新中國(guó)成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)中國(guó)人物”活動(dòng)。9月10日，海南革命先烈馮平、李碩勛入選百位英雄模范，于2004年因公殉職的海南日?qǐng)?bào)記者甘遠(yuǎn)志入選百位感動(dòng)中國(guó)人物。

　　2009年，海南的省直管市縣體制進(jìn)入第22個(gè)年頭，當(dāng)年9月舉行的省四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法律規(guī)定的形式，將省委的改革轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，對(duì)省直管市縣改革順利推行提供法制保障，成為省人大常委會(huì)推動(dòng)海南體制機(jī)制創(chuàng)新的又一實(shí)際舉措。

　　基礎(chǔ)建設(shè)

　　電力孤島歷史終結(jié)

　　2009年，隨著“兩大一高”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我省一批大型工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，博鰲特別規(guī)劃區(qū)、神州半島開發(fā)區(qū)、東環(huán)鐵路、文昌衛(wèi)星發(fā)射基地等項(xiàng)目將進(jìn)入開發(fā)建設(shè)高潮。在這些項(xiàng)目的帶動(dòng)下，2009年海南電網(wǎng)在國(guó)際金融危機(jī)影響下全國(guó)電力負(fù)荷下降的大環(huán)境中“一枝獨(dú)秀”，統(tǒng)調(diào)負(fù)荷9次創(chuàng)歷史新高。

　　為應(yīng)對(duì)電力缺口，2009年6月30日，經(jīng)過兩年多精心施工的500千伏海南聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，從而宣告海南長(zhǎng)達(dá)95年的“電力孤島”成為歷史。

　　海南聯(lián)網(wǎng)工程是我國(guó)第一個(gè)500千伏超高壓、長(zhǎng)距離、較大容量的跨海聯(lián)網(wǎng)工程，是世界上第二個(gè)同類工程，在亞洲建設(shè)規(guī)模第一，同等級(jí)海底電纜單根長(zhǎng)度世界最長(zhǎng)。它的投入使用，使海南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)主網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連接，從根本上解決海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”、抗災(zāi)能力差等突出問題，也使海南的發(fā)展大踏步地追上了國(guó)家發(fā)展步伐。

　　同樣令海南融入國(guó)家發(fā)展大步伐之中的，還有文昌航天城、海南無(wú)疫區(qū)等多方面的建設(shè)。

　　2009年9月14日，位于文昌的中國(guó)海南航天發(fā)射場(chǎng)正式破土動(dòng)工，這是繼酒泉、太原、西昌之后的我國(guó)第四個(gè)航天發(fā)射場(chǎng)，有著緯度低、海運(yùn)便利等優(yōu)勢(shì)，主要承擔(dān)地球同步軌道衛(wèi)星、大質(zhì)量極軌衛(wèi)星、大噸位空間站和深空探測(cè)衛(wèi)星等航天器的發(fā)射任務(wù)。

　　據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析，與發(fā)射基地相配套的航天主題公園年游客量超過200萬(wàn)人，其中每次火箭發(fā)射將有超過15萬(wàn)人現(xiàn)場(chǎng)觀看。配套區(qū)同時(shí)還配置有航天技術(shù)研發(fā)、科技會(huì)展交流、休閑度假、生活?yuàn)蕵返榷喙δ艿木C合服務(wù)設(shè)施，這使文昌旅游成為我省東北部旅游的新亮點(diǎn)、新熱點(diǎn)。

　　2009年11月25日，農(nóng)業(yè)部評(píng)估驗(yàn)收專家組宣布：海南10年磨一劍的“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)”通過國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。這不僅標(biāo)志著海南畜產(chǎn)品更安全、更可靠，而且為中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展樹起一個(gè)里程碑。

　　為了這塊金燦燦的“金字招牌”，10年間，海南各級(jí)政府先后投入2億多元，構(gòu)建獸醫(yī)工作、動(dòng)物防疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)、防疫屏障和法規(guī)等六大體系，重大動(dòng)物疫情連續(xù)10年保持零發(fā)生，保障并推動(dòng)畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從進(jìn)島到出島的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民牧業(yè)收入10年增加近3倍。

　　由于我省打造無(wú)疫區(qū)健康島的品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，北方市場(chǎng)對(duì)海南瓜果菜的需求量逐年遞增，畜牧業(yè)發(fā)展也走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化之路，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了更好的條件。1999年，海南農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入僅為239元；而到了2008年，海南農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到870元，10年增長(zhǎng)近3倍。

　　2009年，是全省人民搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的一年，是各項(xiàng)事業(yè)收獲巨大、碩果累累的一年。2009年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是承上啟下的重要一年。走過了近60年崢嶸歲月，經(jīng)過了幾代人的艱苦奮斗，經(jīng)歷了曲折起伏的探索發(fā)展，海南終于迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期！

　　大事記

　　溫家寶考察海南

　　2009年4月18日—19日，參加完博鰲亞洲論壇2009年年會(huì)的國(guó)務(wù)院總理溫家寶在紅光農(nóng)場(chǎng)考察了農(nóng)墾改革的初步成效，他還冒雨走訪了?？谑屑t旗鎮(zhèn)本立村，鼓勵(lì)農(nóng)民打好特色農(nóng)業(yè)這張牌。

　　溫家寶還來(lái)到了洋浦開發(fā)區(qū)，他叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，要下大力氣保護(hù)好。

　　溫家寶在聽取省有關(guān)部門的工作匯報(bào)后表示，海南要把旅游業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。在新的歷史起點(diǎn)上，要通過深化改革、擴(kuò)大開放，把海南建設(shè)成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，讓這顆南海明珠放射出更加璀璨的光芒。

　　老鏡頭

　　跨海聯(lián)網(wǎng)電力工程運(yùn)行

　　2009年6月，500千伏海南跨海聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，標(biāo)志著海南結(jié)束了“電力孤島”的歷史。圖為500千伏海南聯(lián)網(wǎng)工程的澄邁縣福山變電站段，工人正在進(jìn)行最后的監(jiān)測(cè)施工。本報(bào)記者張杰攝

　　黎錦申遺成功

　　2009年10月2日，黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功。圖為2009年10月17日晚，參加世界精英模特大賽總決賽彩排的模特們身著黎錦披肩走秀。本報(bào)記者王凱攝

　　親歷者說

　　?？谖宕蠊こ剔k公室綜合組組長(zhǎng)楊世華。本報(bào)記者林偉攝

　　?？凇拔宕蠊こ獭鞭k公室綜合組組長(zhǎng)楊世華：

　　環(huán)境綜合整治沒有休戰(zhàn)期

　　■本報(bào)記者林偉實(shí)習(xí)生周艷薔

　　“實(shí)施‘五大工程’，優(yōu)化、美化、凈化了海口的城市環(huán)境，城市的管理水平也得到了提升?！睂?shí)施“五大工程”近4年，親歷這一切的海口市“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組組長(zhǎng)楊世華心中頗有感慨。

　　2009年6月23日，?？谑新氏仍谌〈蝽懎h(huán)境綜合整治的第一槍，正式啟動(dòng)“五大工程”（清潔工程、整潔工程、規(guī)泊工程、安靜工程、打違工程）。楊世華說，“五大工程”實(shí)施之初，采取了全面開花、重點(diǎn)推進(jìn)的方式，上萬(wàn)人次的“地毯式清理”，就像是一把把篦子從城市的臟亂之處掃過，衛(wèi)生死角、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、噪聲污染、非法違建，無(wú)一“幸免”。

　　?？谑谐闪ⅰ拔宕蠊こ獭鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時(shí)，從4個(gè)區(qū)和16個(gè)成員單位抽調(diào)了60多名工作人員。至今，這些工作人員已經(jīng)替換了大部分，楊世華是為數(shù)不多仍堅(jiān)守在“五大工程”辦公室的人，見證了?？谑羞@幾年來(lái)城市面貌的改變過程。

　　楊世華清楚記得，2009年初，海南省提出了建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)，?？谑刑岢觥敖ㄔO(shè)最精最美省會(huì)城市”。

　　據(jù)他了解，2009年2月，?？谑性谏钊雽W(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，?？谑形?、市政府就根據(jù)群眾的意見，開始部署環(huán)境整治行動(dòng)。當(dāng)年的6月16日和17日，海南日?qǐng)?bào)連續(xù)刊登專題報(bào)道《夜幕下，海口街巷臟臟臟……》《陽(yáng)光下，垃圾死角羞羞羞……》報(bào)道引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，?？谑形⑹姓畬?duì)此高度重視，加快了環(huán)境綜合整治的步伐。

　　?？趯?shí)施“五大工程”，并不是一時(shí)之計(jì)，而是有謀劃的城市環(huán)境變革，并做好了長(zhǎng)期堅(jiān)持的準(zhǔn)備。2009年11月9日，?？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了城市管理“一體化”的模式，其擔(dān)負(fù)城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林、排水管道管養(yǎng)和城市市容環(huán)境綜合整治等工作，形成了“大城管”格局。

　　楊世華說，“大城管”的運(yùn)行，是海口“做實(shí)”城市環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理的革新舉措。經(jīng)過近4年的時(shí)間，?？诘沫h(huán)境綜合整治，從突擊整治到鞏固成果再到常態(tài)管理，已經(jīng)形成長(zhǎng)效、常態(tài)的管理模式?！俺鞘械拿篮铆h(huán)境，并不能依靠一段時(shí)間的治理。城管部門的‘五大工程’，應(yīng)是一場(chǎng)沒有‘休戰(zhàn)’期的環(huán)境綜合治理?！?/span>

　　海南詞典

　　無(wú)疫區(qū)

　　2009年11月25日，農(nóng)業(yè)部評(píng)估驗(yàn)收專家組宣布：海南“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)疫區(qū)”）建設(shè)通過國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

　　在海南“無(wú)疫區(qū)”評(píng)估驗(yàn)收反饋會(huì)上，專家組組長(zhǎng)馬洪超說：“像海南‘無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)’這樣嚴(yán)格系統(tǒng)的評(píng)審，在中國(guó)乃至世界上，都是第一次?！?/span>

　　市內(nèi)免稅店

　　2009年9月1日，海南首家市內(nèi)免稅店在三亞市正式開業(yè)。

　　消費(fèi)者在免稅店購(gòu)買商品時(shí)，須出示護(hù)照及機(jī)票，可使用人民幣、美元、歐元、日元、港幣或信用卡消費(fèi)。購(gòu)買后，憑店里提供的單據(jù)于離境前在鳳凰機(jī)場(chǎng)國(guó)際出發(fā)候機(jī)廳免稅店提貨點(diǎn)領(lǐng)取所購(gòu)買的商品。

　　2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳函復(fù)海南省同意在?？?、三亞、瓊海、萬(wàn)寧設(shè)立市內(nèi)免稅店。