【摘要】教育部出臺新政，小學(xué)升初中免試就近入學(xué)，單校劃片學(xué)校，用對口直升方式招生；多校劃片學(xué)校，按隨機(jī)派位等方式招生。

　　關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見教基一[2014]1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為貫徹十八屆三中全會精神，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，提出如下實(shí)施意見。

　　一、合理劃定招生范圍

　　縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。

　　片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。

　　二、有序確定入學(xué)對象

　　縣級教育行政部門應(yīng)充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，提高學(xué)籍管理信息化水平，為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。

　　單校劃片學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位工作由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。

　　未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。

　　地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。

　　三、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)

　　縣域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時段進(jìn)行。學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明，到擬升入的初中或縣級教育行政部門指定的地點(diǎn)辦理入學(xué)手續(xù)。

　　縣級教育行政部門應(yīng)及時匯總?cè)雽W(xué)手續(xù)辦理信息，對實(shí)際辦理入學(xué)手續(xù)人數(shù)超出或不滿計(jì)劃數(shù)的學(xué)校，及時進(jìn)行必要調(diào)整。

　　四、全面實(shí)行陽光招生

　　小升初工作開始前，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開相關(guān)信息。包括縣域內(nèi)小升初具體政策，每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時間、辦學(xué)條件，省級教育行政部門批準(zhǔn)的特長生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺、信訪接待地址等。

　　小升初期間，縣級教育行政部門要主動公布招生結(jié)果等相關(guān)信息，做好信訪接待工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。學(xué)校也要主動公開招生結(jié)果等重要信息。

　　五、逐步減少特長招生

　　強(qiáng)化義務(wù)教育注重品行培養(yǎng)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培育健康體魄、養(yǎng)成良好習(xí)慣的目標(biāo)任務(wù)，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。特長生招生具體辦法由縣級教育行政部門制定，報省級教育行政部門備案。

　　六、做好隨遷子女就學(xué)

　　堅(jiān)持深化改革，分類推進(jìn)，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女小升初問題。省級教育行政部門要依法制定隨遷子女初中入學(xué)的政策措施，縣級教育行政部門要做好實(shí)施工作。各地要依法合理確定隨遷子女入學(xué)條件，積極接收隨遷子女就學(xué)，幫助他們解決實(shí)際困難，融入城市生活。隨遷子女特別集中的地方，要擴(kuò)大公辦學(xué)校容量，鼓勵社會力量辦學(xué)，購買民辦學(xué)校服務(wù)，加大對接收隨遷子女學(xué)校的支持力度，滿足隨遷子女入學(xué)需求。特大城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、人口控制目標(biāo)和教育承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。

　　七、大力推進(jìn)均衡發(fā)展

　　各地要統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，辦好每一所初中，為小升初工作夯實(shí)良好基礎(chǔ)。實(shí)行校長教師交流輪崗。大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法。

　　八、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)

　　要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動場地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級教育行政部門要加強(qiáng)對小升初工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)制度、劃片決策制度、入學(xué)監(jiān)督制度、信息公開制度和責(zé)任追究制度。教育行政部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機(jī)制。要加大查處力度，重點(diǎn)糾正違規(guī)考試招生、不按就近原則安排入學(xué)、隨意接收擇校生及亂收費(fèi)行為。各級教育督導(dǎo)部門要對政策實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。國家開展的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)認(rèn)定、相關(guān)考評與各地小升初工作情況掛鉤。

　　十、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各地要圍繞政策制訂和實(shí)施的具體辦法，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種方式進(jìn)行解讀，使之家喻戶曉，讓社會支持，讓家長理解。要加大宣傳力度，總結(jié)推廣小升初工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。要倡導(dǎo)科學(xué)教育理念，讓各界明白就近入學(xué)有利于適齡兒童少年健康成長，努力營造小升初工作良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　教育部

　　據(jù)了解，《意見》涉及的政策和做法在全國一些省市已經(jīng)實(shí)行了數(shù)年，效果如何？

　　答：免試、就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》確定的原則，具體如何操作，我們指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。一些地方總體效果不錯，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進(jìn)展。兩年來，我們著力研究這些典型地區(qū)的做法。2013年以來，結(jié)合“減負(fù)萬里行”和治理擇校專項(xiàng)檢查重點(diǎn)剖析山東濟(jì)南、濟(jì)寧，北京東城、西城，天津、河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和規(guī)則。《意見》成文后，又反復(fù)征求各方面的意見和建議。

　　大家一致認(rèn)為，《意見》的有關(guān)規(guī)定來自實(shí)踐，可行性和操作性都比較強(qiáng)，其出臺和實(shí)施將使《義務(wù)教育法》免試就近入學(xué)原則更好地落地生根、取得實(shí)效。