為了落實《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，要求各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，切實解決人民群眾十分關(guān)心的“入園難”問題。為了支持各地實施好三年行動計劃，教育部會同財政部、發(fā)展改革委實施了8個國家學前教育重大項目，重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)。截至2013年底，學前教育三年行動計劃各項目標任務(wù)圓滿完成，在園幼兒增長了918萬人，相當于過去10年增量的總和，“入園難”問題初步緩解，學前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。

　　一、學前教育三年行動計劃實施情況

　　2013年是三年行動計劃的收官之年，去年年底，我們對各地三年行動計劃的實施成效和目前面臨的困難問題做了全面梳理和總結(jié)?？傮w上看，通過實施三年行動計劃，各級政府將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，努力破解資源短缺、投入不足、體制機制不健全等瓶頸問題，全方位推進學前教育改革發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下4個方面：

　　1.普惠性學前教育資源快速增加。一是加快公辦園建設(shè)。各地科學制定幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在資源嚴重不足的地區(qū)新建幼兒園，利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整的富余資源和其他公共資源改擴建幼兒園，依托農(nóng)村小學增設(shè)附屬幼兒園。據(jù)初步統(tǒng)計，各地已新建2.5萬余所，改擴建3.4萬余所，增設(shè)小學附屬幼兒園4.6萬余所。二是把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園。各地積極研究制定規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法，新建、補建、回收了一批配套幼兒園，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，使小區(qū)配套幼兒園成為擴大城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源的主渠道。三是積極扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園。各地采取補助生均經(jīng)費、以獎代補、派駐公辦教師、免費培訓教師等方式，已經(jīng)扶持6.9萬所次，受益幼兒約1000萬人次。四是在偏遠地區(qū)開展學前教育巡回指導(dǎo)。中央財政學前教育巡回支教項目支持陜西、貴州等13個?。▍^(qū)、市）設(shè)立支教點1500余個，聘用鄉(xiāng)村幼兒園老師和志愿者4000余名，受益幼兒約4萬人。

　　三年行動計劃的實施，有力地推動了學前教育的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%。全國學前三年毛入園率達到67.5%，比2010年增加了10.9個百分點。

　　2.學前教育投入大幅增長。一是財政投入持續(xù)增加。2011-2013年中央財政學前教育項目經(jīng)費投入500億元，帶動地方各級財政投入1600多億元。各地認真落實“國十條”關(guān)于加大學前教育財政投入的“五有”（預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度）政策，全國財政性教育經(jīng)費中學前教育占比從2010年1.7%提高到了2012年3.4%，預(yù)計2013年將進一步增加。各地普遍建立了學前教育資助制度，三年來已投入36億元，資助家庭經(jīng)濟困難幼兒超過400萬人次。陜西、青海等省還全面實行學前一年免費教育。二是社會投入力度不斷加大。各級政府積極采取措施，創(chuàng)新購買服務(wù)等方式，鼓勵企事業(yè)單位、集體和公民個人舉辦幼兒園。2013年，企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園和民辦園比2010年增加3.2萬所，增長26%。

　　3.幼兒園教師隊伍持續(xù)壯大。一是多種方式配備補充幼兒園教師。教育部頒布了《幼兒園教職工配備標準》，各地加快核定公辦園教師編制，通過特崗計劃、小學教師培訓后轉(zhuǎn)崗、接收免費師范生、公開招聘等多種途徑，充實幼兒園教師隊伍。2013年全國幼兒園教職工達283萬人，比2010年增加98萬人，增長了53%。二是加大培養(yǎng)力度。教育部批準升格了9所幼兒師專，各地根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要積極擴大幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)模。2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學校已達739所，在校生規(guī)模達53.7萬人，比2010年增加了25.8萬人，增長了近1倍。三是加大培訓力度。幼兒園教師國培計劃投入11億元，培訓農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名。各地普遍制定了幼兒園教師培訓計劃，2015年前將完成一輪全員培訓。

　　4.幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。一是國家出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標準》《幼兒園玩教具配備標準》。二是各地積極完善幼兒園準入制度，加強幼兒園收費、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。各級各類幼兒園深入貫徹落實《指南》，提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。三是舉辦全國學前教育宣傳月活動，多種形式宣傳普及科學保教知識，提高家長科學育兒能力。

　　總結(jié)學前教育改革發(fā)展歷程，可得出幾條重要經(jīng)驗：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，各級政府強力推動，是推進學前教育快速發(fā)展的重要保障。二是系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進，確保了改革發(fā)展的全面推進。教育規(guī)劃綱要、“國十條”全面部署，八大國家項目、體制改革試點環(huán)環(huán)相扣，推動了學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。三是以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，使學前教育改革發(fā)展有了強有力的工作抓手和推進機制。四是國家學前教育項目精心設(shè)計，全方位推進，中央財政投入發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵作用，有力地推動了各地三年行動計劃的實施。

　　二、下一步工作考慮

　　黨的十八大提出“辦好學前教育”，十八屆三中全會進一步要求“推進學前教育改革發(fā)展”，這對學前教育提出了新的更高的要求。整體上看，這幾年我國的學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭很好，但由于底子薄、欠賬多，目前仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少問題，一是普惠性資源短缺依然是主要矛盾。城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動人口子女入園難的問題仍比較突出。中西部農(nóng)村地區(qū)，特別是集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)和人口分散地區(qū)入園率整體偏低。二是學前教育成本分擔和運行保障機制尚未普遍建立。絕大部分地區(qū)幼兒園教師工資和日常運行主要依靠收費，家長負擔較重。農(nóng)村幼兒園辦園條件差，運轉(zhuǎn)困難。三是師資隊伍建設(shè)有待進一步加強。幼兒園教師數(shù)量短缺、工資待遇低、隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象仍普遍存在，專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。四是幼兒園保教質(zhì)量參差不齊。一些幼兒園辦園行為不規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象仍然比較嚴重。改革和發(fā)展的任務(wù)還很重。

　　為解決好上述問題，我們正在會同國務(wù)院有關(guān)部門研究制定下一步推進學前教育改革發(fā)展的政策措施。

　　總體思路是：組織各地實施第二期學前教育三年行動計劃，在鞏固一期成果的基礎(chǔ)上，堅持以擴大普惠性學前教育資源為主，同時加強體制機制建設(shè)，努力實現(xiàn)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，幼兒園運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展。再經(jīng)過三年努力，在全國范圍內(nèi)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決“入園難”“入園貴”問題。

　　推動各地通過實施三年行動計劃，主要完成4個方面的任務(wù)：一是擴總量。統(tǒng)籌考慮邊遠貧困地區(qū)學前教育資源短缺的現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人口流動以及“單獨二孩”政策帶來的人口增加等因素，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)學前教育資源，進一步加大力度解決好“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點是調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，努力擴大公辦園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，進一步優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們就近入園、方便入園。三是建機制。重點是研究探索幼兒園成本分擔機制，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，完善用人機制，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點是健全幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善區(qū)域教研和園本教研制度，加強對幼兒園保育教育工作指導(dǎo)，促進幼兒身心健康成長。