2013年6月22日，一名小學(xué)生在查看南京外國語學(xué)?！靶∩酢闭锌茧娔X派位名單。 董金林?jǐn)z/光明圖片

　　事件

　　小學(xué)升初中本來應(yīng)當(dāng)像五年級升六年級一樣順暢自然。然而，在現(xiàn)實中，“小升初”卻成為家長最為頭痛、焦灼的問題。

　　“片內(nèi)有好學(xué)校，但沒劃過去，怎么辦？”孩子即將升入初中，北京家長王華有些不知所措。就在此時，《教育部關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》出臺，《意見》規(guī)定，到2015年，包括北京在內(nèi)的19個大城市實行劃片就近入學(xué)政策，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)、每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

　　那么，真正的教育公平如何實現(xiàn)？頑固的擇校難題能否迎刃而解？

　　聲音 在百姓心目中，就近入學(xué)就是就近上“好學(xué)?！?/strong>

　　“就近入學(xué)，在百姓的概念中實際就是就近上好學(xué)校。”天津市河西區(qū)副區(qū)長孫惠玲委員說，“不像我們小時候出門就上學(xué)，當(dāng)時概念里沒有所謂‘好學(xué)校’。”

　　“實現(xiàn)均衡的教育，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任。只有進行時，沒有完成時?！睂O惠玲委員能感受到均衡之路上的艱難，“壓力很大。想上好學(xué)校是群眾很現(xiàn)實的問題、很急切的呼聲，政府只有積極面對?！?/p>

　　但是，教育公平還會受到多種因素的影響和制約，比如由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育資源分布失衡。比如在不少大城市，小升初入學(xué)過程中擇校費、考試等行為屢禁不止，特長生、推優(yōu)、“條子生”“共建生”等各種渠道扭曲了義務(wù)教育的價值，使得本應(yīng)輕松快樂的小學(xué)，成為學(xué)生負(fù)擔(dān)最重、競爭最激烈的階段。

　　“年初，教育部已經(jīng)出臺了‘小升初’的改革政策，為小學(xué)生減負(fù)提供了政策依據(jù)?！睂O惠玲委員表示，推動均衡發(fā)展需要改革，但教育改革不能浮躁。中高考改革要提速，入學(xué)制度和招生方式的改革要跟進，為初中生和高中生減壓，以實現(xiàn)教育的起點、過程和結(jié)果公平的目標(biāo)，回歸教育的‘有教無類’‘因材施教’?！?/p>

　　建議 教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”

　　多年來教育部三令五申治理小升初亂象，要求促進義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，禁止收取擇校費和考試，禁止學(xué)科競賽成績與入學(xué)掛鉤，減少和取消特長生，示范性高中指標(biāo)下放，教師交流等。

　　“這是一個系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，不是發(fā)一個或幾個文件就可以解決問題的。”孫惠玲委員表示，在理念層面，義務(wù)教育是以保障公平為基本價值，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育?！斑@一性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，不能把學(xué)校分為三六九等，不具有選拔性、競爭性、淘汰性。在制度層面，首先是切實推進縮小學(xué)校差距、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。”

　　“硬件的均衡，在短期內(nèi)容易做到。我們看到，不少地方、學(xué)校的硬件條件已經(jīng)得到很大改善，學(xué)校之間的差距更多來自管理，來自師資隊伍。”孫惠玲委員建議，大力推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，逐步建立“區(qū)管校用”的教師管理制度，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。推進學(xué)區(qū)制辦學(xué)和集團化辦學(xué)，鼓勵實施學(xué)區(qū)內(nèi)的一體化管理，減少教師在全區(qū)交流輪崗帶來的震動。以先發(fā)優(yōu)勢帶動區(qū)域全優(yōu)，促進教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　“好校長、好教師聚合在一起產(chǎn)生能量，需要一定時間積累。我們的配套政策改革，要立足促進教師、校長的發(fā)展，使他們抱有激情、熱情，從而帶動整個學(xué)校發(fā)展，做到不管在哪兒上學(xué)，都能受到好的教育?！睂O惠玲委員說。

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