????2011年5月25日上午,一名小學(xué)三年級的9歲農(nóng)村孩子,因?yàn)榭糠N菜為生的爺爺無法滿足其買一套價(jià)值36元的輔導(dǎo)書的愿望,用一根塑料繩,在自己家里上吊自殺。悲劇引發(fā)社會(huì)對教輔書的關(guān)注。
????同年,多個(gè)部委重拳出擊,開始重點(diǎn)治理中小學(xué)教輔材料問題。力度之大,前所未有。行業(yè)將這一輪新的教輔書治理統(tǒng)稱為“教輔新政”。
????“新政”運(yùn)行兩年多,是否取得了預(yù)期成效,教輔書亂象的根源在哪兒,如何才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展?
????中小學(xué)生教輔書市場每年達(dá)300多億元
????作為一名母親,鮑紅對教輔書有切身體會(huì)。鮑紅是中國新聞出版研究院副研究員,她從事出版研究10多年,近3年來持續(xù)關(guān)注教輔書管理問題。
????“我討厭教輔書,不愿讓孩子陷于重復(fù)題海的老路。每天堅(jiān)持的大量練習(xí),對日后的工作和生活又有什么用?”她說,“但另一方面,適當(dāng)?shù)撵柟淌切枰?。孩子學(xué)過的知識,確實(shí)需要一定的練習(xí)?!?/p>
????“相比之下,圖書是一種比較實(shí)惠的助學(xué)產(chǎn)品?!彼鴰Ш⒆釉嚶犃艘还?jié)某英語機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),一年收費(fèi)14888元。權(quán)衡之后,她給孩子買了套某品牌英語點(diǎn)讀筆。“原來,覺得一套點(diǎn)讀筆999元好貴;現(xiàn)在跟培訓(xùn)比起來,又覺得好便宜。”
????“從這個(gè)角度看,一本教輔書不過十幾到幾十元,真是太實(shí)惠了?!彼f。
????“教輔書能夠被廣泛使用就是因?yàn)閮r(jià)格實(shí)惠、效果也不錯(cuò)。因而,普遍的選擇成就了一個(gè)巨大的市場?!彼f,眼下,幾乎所有學(xué)生都會(huì)使用教輔資料。據(jù)行業(yè)資深人士估算,小學(xué)階段,每人每年教輔書消費(fèi)約100元,初中階段約200元,高中階段約300元。
????據(jù)教育部(微博)2012年統(tǒng)計(jì),我國接受學(xué)歷教育的人群中,小學(xué)約1億人,初中約5000萬人,高中近4600萬人。如此計(jì)算,教輔書年銷售額有330多億元實(shí)際碼洋。此外,還有5000萬人接受非學(xué)歷教育,也可能會(huì)使用教輔書?!坝纱丝梢怨浪悖行W(xué)生每年的教輔書消費(fèi)至少有300多億元。”鮑紅說。
????80%的教輔書實(shí)行統(tǒng)一采購
????同是助學(xué)產(chǎn)品,價(jià)格高出幾十甚至上百倍的培訓(xùn)和器材被很多家長選擇,而最實(shí)惠的教輔書卻受到眾多聲討和批判,甚至招致多部委的嚴(yán)厲治理,為什么?
????“分析不難發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)、家教、學(xué)習(xí)機(jī)雖然很貴,但多是家長主動(dòng)選擇的,雖貴但怨不了別人。教輔書雖然便宜,卻多是別人代為選購的?!滨U紅認(rèn)為,社會(huì)對教輔資料的詬病在于采購主體與使用主體不統(tǒng)一,消費(fèi)者屬于被動(dòng)消費(fèi)。
????鮑紅介紹,據(jù)行業(yè)資深人士估計(jì),目前的教輔書行業(yè),由學(xué)生、家長自由選購的只有約20%,約80%的教輔書通過各種形式統(tǒng)一征訂。
????“根據(jù)統(tǒng)一征訂量的大小,我們將縣級以上的統(tǒng)一征訂稱為大征訂,將學(xué)校一級的統(tǒng)一征訂稱為小征訂?!彼榻B,在“教輔新政”實(shí)施之前,大征訂與小征訂各占約40%的份額。
????在某教輔書企業(yè)總經(jīng)理袁忠看來,教輔書銷售有“三個(gè)境界”:最低的境界是以學(xué)生為單位,一本本地賣;一般境界是以學(xué)校為單位,一堆堆地賣;最高境界是以各級教委為單位,一片片地賣。“地方出版集團(tuán)和人民教育出版社自然是‘最高境界’。但他們在使用‘聯(lián)合收割機(jī)’橫掃時(shí),前前后后總有顧及不到的,我們則占據(jù)了這塊市場。”
????在鮑紅看來,占市場約兩成的零售類教輔書不存在太多社會(huì)問題?!罢嬲袉栴}的,主要是統(tǒng)一采購的大征訂和小征訂?!?/p>
????大征訂又稱系統(tǒng)征訂,由省級教育廳或新華書店制作推薦目錄,各地教育主管部門推薦使用。
????“現(xiàn)實(shí)中,雖然名為‘推薦’,但由于它是主管部門,決定下面的評估和升遷,學(xué)校多會(huì)聽從?!滨U紅說,“該舉措的本意是為學(xué)生推薦優(yōu)秀教輔書,但操作中容易出現(xiàn)兩個(gè)問題:一是產(chǎn)品質(zhì)量平庸,能夠列入推薦目錄的產(chǎn)品極其有限,競爭不充分,很難保證它們就是優(yōu)秀的產(chǎn)品。二是容易出現(xiàn)地方保護(hù),產(chǎn)生壟斷,滋生腐敗。當(dāng)?shù)貢?huì)優(yōu)先推薦本地出版機(jī)構(gòu)或教育系統(tǒng)的產(chǎn)品。甚至一些地方的教育與出版系統(tǒng)會(huì)結(jié)成共同體,一起主導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌?。?/p>
????小征訂即是學(xué)校團(tuán)購。
????“一般來說,它比大征訂產(chǎn)品更適合學(xué)校需求,但它突出的問題是高碼低折(指高定價(jià),銷售時(shí)低折扣——記者注)?!滨U紅認(rèn)為,這些教輔書給銷售人員和采購人員留下較大的利益空間,學(xué)生則要以較高折扣甚至全價(jià)購買,這就抬高了學(xué)生的購書成本,損害了學(xué)生和家長的利益。
????“這還只是表面問題,教輔書問題的根本,在于我國的教學(xué)方式與考評機(jī)制?!彼J(rèn)為,在應(yīng)試教育的背景下,分?jǐn)?shù)關(guān)系到學(xué)生評價(jià)、老師績效、學(xué)校聲譽(yù),也關(guān)系到巨額的贊助費(fèi)甚至獨(dú)生子女們的前途命運(yùn)。重壓之下,推行題海戰(zhàn)術(shù)便成為眾多家庭和學(xué)校的被動(dòng)選擇?!叭藗儗梯o書吐槽,實(shí)質(zhì)是對這種教學(xué)方法的不滿。”
????教輔書是否應(yīng)統(tǒng)一采購
????80%的教輔書實(shí)行統(tǒng)一采購的現(xiàn)實(shí)背后,一個(gè)問題難以回避:教輔書是否適合統(tǒng)一采購?
????首先,一個(gè)地區(qū)、一座城市的學(xué)校是否應(yīng)使用統(tǒng)一教輔書?對此,鮑紅認(rèn)為,應(yīng)該區(qū)別看待。
????“如果學(xué)生的需求是同質(zhì)的,產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)的,就適宜于統(tǒng)一采購,比如課桌。”她認(rèn)為,教輔書未必屬于這種情況?!熬徒虒W(xué)水平而言,城市與鄉(xiāng)村、重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校、實(shí)驗(yàn)班與普通班都不一樣,他們對教輔書的需求肯定有所不同?!坏肚小幢厥亲詈玫姆椒ā!?/p>
????其次,學(xué)生是否缺少辨別能力,是否應(yīng)由專家對質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)后再統(tǒng)一購買?鮑紅認(rèn)為,低年級的學(xué)生可能需要,對于高年級學(xué)生則完全不是問題。她認(rèn)為,即使對低年級學(xué)生,家長或任課老師也完全有能力通過各種渠道對他們進(jìn)行指導(dǎo)推薦?!拌b別教輔書質(zhì)量并不難,老師看一遍,學(xué)生做一遍,基本就知道了。更何況,一個(gè)消費(fèi)者一時(shí)的辨別力可能是有限的,但無數(shù)消費(fèi)者多年的辨別力肯定是準(zhǔn)確的,口碑比專家更可靠。”
????第三,統(tǒng)一購買是否更具有價(jià)格優(yōu)勢?
????鮑紅認(rèn)為,一方面,價(jià)格并非家長不滿教輔書亂象的癥結(jié)問題;另一方面,政府有能力對價(jià)格進(jìn)行有效管控。“核心的問題在于,如果統(tǒng)一采購的教輔書不適用,價(jià)格再低也是多余的。這是更大的浪費(fèi)?!?/p>
????“我認(rèn)為,統(tǒng)一選購教輔書的辦法并非最優(yōu)?!滨U紅說,對此,國家早就有比較清醒的認(rèn)識,教育部等部委連續(xù)多年發(fā)文強(qiáng)調(diào):“嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為?!?/p>
????“但我遺憾地看到,因涉及利益較大,監(jiān)管不力,各地屢禁不止,違規(guī)行為近年來還有加強(qiáng)的勢頭?!?/p>
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