一個民辦教育大發(fā)展的春天是否可以期待？

　　十八屆三中全會《決定》提出，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。由此看來，長久以來民辦教育在夾縫中生存的狀況將有所改觀。究竟該通過何種方式吸引民間資本投入教育，民辦教育的活力又如何激發(fā)……本期我們邀請來自民辦教育相對活躍的浙江省的民辦教育界人士共同探討。

　　從1984年浙江省安吉縣公辦學校教師湯有祥在自留地上創(chuàng)辦起新中國第一所私立高中，浙江的民辦教育已走過三十個年頭。

　　作為全國唯一的民辦教育綜合改革試點省，浙江的民辦教育起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、形式多，一直被視為全國民辦教育的風向標。浙江民辦教育目前生存狀況如何？日前，記者就此采訪了部分民辦學校。

　　由“零”壯大的民辦教育

　　若不是自辦學校，湯有祥現(xiàn)在應該是一名公辦學校的退休教師，正領著退休金頤養(yǎng)天年—他創(chuàng)辦的浙江省安吉縣上墅私立高中今年恰好是而立之年，回顧30年的風雨，湯有祥感慨萬千。

　　1984年中考，安吉縣只有15%的畢業(yè)生能上高中，大批學生流落社會。學生的求學渴望和家長的苦苦哀求，讓湯有祥動了心，他毅然向縣里申請創(chuàng)辦私立中學，不久竟得到批準。當年9月，一個由60名中考落榜生組成的農(nóng)職班在安吉縣上墅鄉(xiāng)正式開學，校舍是租用的幾間舊廠房。一年后，湯有祥拿出所有積蓄，多方借債集資，在自留地上建起一幢三層的教學樓。

　　學校創(chuàng)辦初期，因國家沒有民辦教育的政策，湯有祥備受困擾。不能直接到學校招生，他騎著破自行車，一個個村莊、一戶戶人家地去招。因為有需求、有市場，更遇上國家倡導發(fā)展民辦教育事業(yè)的大好時機，如今學校師生已達6000余人，30年中，共培養(yǎng)出兩萬多名學生。

　　相比較湯有祥，永康市古麗中學校長姚恒國創(chuàng)辦學校遲了十多年，卻有著相似的經(jīng)歷。從1997年在華溪江畔創(chuàng)辦學校時，僅5個班236名學生，如今規(guī)模已達7000多名學生。甘苦自知。

　　令人欣喜的是，像上墅私立高中、古麗中學等不少民辦學校在渡過生存危機后，利用體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，逐步成為當?shù)貎?yōu)質教育、特色教育的代表。

　　浙江大學民辦教育研究中心主任吳華教授說：“隨著民辦教育的深入發(fā)展，大多數(shù)學校由原來的規(guī)?；l(fā)展、粗放式管理，開始向內涵化發(fā)展、優(yōu)質化管理轉變，成為教育事業(yè)的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”

　　據(jù)《2012年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2012年，浙江省共有獨立設置的民辦普通高校13所，獨立學院22所，普通高中164所，中等職業(yè)學校101所，普通初中211所，普通小學197所，幼兒園7466所。全省各級各類民辦學校專任教師總數(shù)12.21萬人。

　　民辦教育的破冰改革

　　2010年，浙江省被確立為全國唯一的民辦教育綜合改革試點省，意味著浙江必須承擔起深化辦學體制改革探路的職責。

　　溫州市地處浙江東南部，人多地少，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特殊的地理、歷史和人口等原因，一直到20世紀70年代，溫州教育事業(yè)長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

　　改革開放后，溫州誕生了經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”，也催生了教育體制改革，走出了一條政府為主、全社會辦教育的發(fā)展路子，民辦教育得到蓬勃發(fā)展，也促進了溫州教育整體質量的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上滿足了老百姓的就學需求。

　　但與之共存的是，由于存在相當多的政策障礙，民辦教育可持續(xù)發(fā)展的空間受到擠壓。在法人屬性錯亂、教師隊伍建設、公共政策扶持、民辦學校產(chǎn)權屬性、管理體制改革上等諸多方面存在問題，而這些問題也是當前全國民辦教育的通病。

　　2011年，浙江溫州率先試水民辦教育綜合改革，被教育部副部長魯昕譽為民辦教育改革的“小崗村”。

　　依據(jù)《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學校的性質是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營利為目的的社會組織。但實際上，這與不少民辦學校舉辦者的訴求有沖突。尷尬的身份，讓民資對教育領域望而卻步。

　　溫州決定從明晰民辦學校的身份入手，對學校按照營利性和非營利性進行分類管理。另外，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，從2011學年起，溫州市財政除了每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金外，還以生均教育事業(yè)費為基準，建立政府向基礎教育民辦學校購買服務的經(jīng)費投入制度。

　　2011年，溫州市一次性推出包括9個配套實施辦法的新政后，許多民辦學校校長和教師發(fā)出呼喚：期待春天，盼望花開。2012年，溫州的配套文件已經(jīng)從“1+9”升級至“1+14”。2013年，溫州民辦教育綜合改革又出新舉措，當?shù)匾凰k學不足20年的民辦高中浙鰲高級中學，正式托管了辦學70多年的公辦高中平陽縣第二高級中學。這在浙江省尚屬首例，為今后委托管理辦學提供了一個樣本。

　　2013年9月9日，《浙江省人民政府關于促進民辦教育健康發(fā)展的意見》正式出臺。兩天后，作為《意見》的配套文件，《支持市縣民辦教育發(fā)展專項資金管理辦法》由浙江省財政廳印發(fā)各地。

　　中國民辦教育協(xié)會監(jiān)事會副主席、浙江省教育廳原副廳長黃新茂評價說：“這兩個文件，具有很強的針對性，標志著這項引人注目的民辦教育綜合改革試點開始進入由新政推動的新階段。值得好好研究?！?br/>
　　但專家同時坦言：“我國實施《民辦教育促進法》十年，許多法定的扶持政策至今無法落地，浙江一些地區(qū)的民辦教育，仍然困境重重，對民辦教育仍存在無視乃至歧視。”

　　曾參與起草《民辦教育促進法》的第九屆全國人大常委毛昭晰在接受記者采訪時強調，民辦學校在國家教育發(fā)展中有著舉足輕重的作用和意義，改革的進程中要著重于“促進”，關鍵要清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權，并且不斷完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施。

　　從招生風波看發(fā)展方向

　　記者在采訪中，一些民辦學校的校長坦言，當前主要面臨生源困境。一方面，隨著學齡人數(shù)下降，出現(xiàn)招生不足現(xiàn)象；另一方面義務教育階段學費免除，民辦學校生源更少。

　　同時，民辦學校往往學費較高，普通家庭較難承受，一些學校就主動采取學費減免、發(fā)放高額獎學金等措施吸引優(yōu)質生源，但由于近年來公辦學校的招生優(yōu)勢愈加凸顯，導致民辦學校處于弱勢邊緣地位，許多學校只能降分錄取，一些學校依靠跨區(qū)域招生。

　　記者在采訪中了解到，在學校擴張和生源減少的背景下，每年的招生季，公辦與民辦學校之間硝煙四起，不乏眾多為搶奪生源發(fā)生的激烈事件，甚至這種生源競爭已波及每個畢業(yè)班的教師，老師辦公室門口堵滿各種招生人員……前些年還興起一種手段，給學校和教師提成，讓他們幫著招學生，圈子內稱“搶豬崽”。

　　因為惡意競爭，學校間互相攀比提成金額。記者曾經(jīng)在浙江衢州市常山縣、開化縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學親眼看見這一亂象。

　　浙江省教育廳基礎教育處處長方天祿坦言，近年來，由于民辦學校大規(guī)?？鐓^(qū)域招生，對一些地區(qū)的教育協(xié)調發(fā)展和招生秩序造成很大沖擊，頻頻出現(xiàn)爭搶生源的事件。

　　方天祿說，生源減少，民辦教育尤其是民辦高中教育的辦學生源空間也在縮小，個別地方缺少宏觀規(guī)劃，導致一些民辦學校規(guī)模過大。有些縣的民辦學校規(guī)模甚至超過一兩萬人，當?shù)厣从邢蓿荒芤蕾嚳绲赜蛘猩?。無序地爭搶生源，自成必然。

　　浙江省教育廳廳長劉希平認為，新的歷史時期，浙江省的民辦教育應當從原來的數(shù)量擴張轉向內涵式發(fā)展，走提高質量、辦出特色的發(fā)展道路，需要轉型升級。

　　記者在調查中看到，確實存在著一些民辦教育者素質偏低，過多注重經(jīng)濟效益，我們的時代，我們的未來，需要有識、有志、有能，真正有社會責任感、熱愛教育事業(yè)者投入教育的百年大計。

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