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“對于一所學(xué)校來說，依法治校就是‘按規(guī)管理’?！?014年10月30日，說起依法治國背景下的依法治校，昌江黎族自治縣思源實驗學(xué)校校長孫玄對此的理解是，實現(xiàn)“依法治師、依法治物、依法治事”。
孫玄，年過五十，5年前作為我省公開招聘的首批思源學(xué)校校長，由陜西西安來到海南昌江。
2009年正式創(chuàng)辦招生以來，昌江思源實驗學(xué)校在學(xué)校教師實行全員聘任、量化考核教師績效工資等改革上走得非常堅決，實現(xiàn)了對教師隊伍的有效管理，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升。
績效工資：看老師日常表現(xiàn)
量化評定每一名老師
跟操、跑操、做操、看新聞——10月30日上午，德育部副主任趙小妹老師正在填寫值日記錄表，對中學(xué)部17名班主任老師的出勤情況進(jìn)行逐項登記。同一間辦公室的初中部教學(xué)干事符尖才老師，每天放學(xué)后都要統(tǒng)一整理17個初中班級的教室日志。
“每天記錄德育記錄表、教室日志，劃定每名教師每項的得分，都是按照每個學(xué)期學(xué)校的工作行事歷、教師教學(xué)工作量安排表進(jìn)行登記的，之后每天都要匯總到學(xué)校行政部，各個部門留底一份備查。”趙小妹介紹，每一名老師的工作安排在每個學(xué)期之初在全校教職工大會上都進(jìn)行了安排，并且進(jìn)行公布。
全校小學(xué)部、中學(xué)部115名在崗教師，如此繁瑣的記錄內(nèi)容，是要作何用途？“這些記錄內(nèi)容對應(yīng)每一名教師的得分，是每個學(xué)期每一名教師績效工資發(fā)放的重要依據(jù)之一?！睂O玄說，有學(xué)校在發(fā)放績效工資時，就只是簡單地把教師分作幾個檔次，然后按照檔次發(fā)績效工資。
記者從學(xué)校2014年上半年115名在崗教師的績效工資注意到，清晰地顯示著差距：最高7995元、最低1645元。孫玄說，如果老師對績效工資的標(biāo)準(zhǔn)有疑問，可以到學(xué)校進(jìn)行查詢。
副校長關(guān)貽明說，績效工資的分配和發(fā)放，在一些學(xué)校很容易引發(fā)矛盾，關(guān)鍵就是公平?！氨M管我們學(xué)校的做法看起來平常而且繁瑣，但是到了量化評定每一名教師的時候，就發(fā)現(xiàn)這是一個非常公開公平的方式，避免了矛盾的產(chǎn)生?！?/p>
學(xué)校教師“全員聘任”
每項實施方案
都有一套“民主程序”
今年秋季學(xué)期伊始，昌江思源實驗學(xué)校正式啟動學(xué)校教師“全員聘任”。在經(jīng)過全體教職工的表決之后，學(xué)校陸續(xù)公布了《教職工聘任工作實施方案》、《崗位設(shè)置及教師配備計劃一覽表》，要求每一名老師填寫工作意向表，并且和崗位所在部門進(jìn)行“雙向選擇”。
學(xué)校提供120個崗位，在崗115名教師，但是還是有一名教師落聘了——沒有部門和他簽訂聘任合同書?！昂髞砦伊私獾揭驗樗救艘蟛粨?dān)任班主任，因此小學(xué)部就沒有和他簽訂合同?！睂O玄告訴記者，后來這名教師向相應(yīng)的教學(xué)部門多次爭取，重新上崗，如今工作態(tài)度非常積極。
全員聘任，如果沒有部門聘任就面臨著下崗的危險，昌江思源實驗學(xué)校的“這一招頗具殺傷力”?！拔覀冎耙矓?shù)次動議進(jìn)行教師聘任，但直到今年秋季學(xué)期才正式啟動，這是因為學(xué)校實行任何的改革，都要有國家或者省縣的政策做后盾?！睂O玄說，正是省里明確要求全省近9萬名中小學(xué)教師在今年11月底實現(xiàn)全員聘任，學(xué)校才拿到了改革的“尚方寶劍”。
有了政策，每一項實施方案在昌江思源實驗學(xué)校都有一套“民主程序”。在每周一次的行政例會上，學(xué)校校級負(fù)責(zé)人或者中層干部首先提出問題，然后做出初步?jīng)Q定并且指定相關(guān)人士拿出更細(xì)的實施方案，之后交由教代會進(jìn)行表決。
“今年秋季學(xué)期之初，學(xué)校根據(jù)要求調(diào)整作息時間，在具體的操作過程中，究竟住校生在起床之后是先吃飯還是先做早操，學(xué)校就分別面向中學(xué)部、小學(xué)部的老師征求意見，然后做出決策?！标P(guān)貽明說。
學(xué)校抓規(guī)范化制度化管理
校長說了不算
一所教育扶貧移民學(xué)校，生源主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來的黎族學(xué)生，學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，這樣的學(xué)校該如何辦？從2009年9月正式開始招生，校長孫玄的思路是：學(xué)校要抓規(guī)范化、制度化的管理。
學(xué)校22個崗位的職責(zé)，學(xué)校行政管理的11項內(nèi)容，德育管理細(xì)分為學(xué)生管理、班級管理、德育工作、安全工作等內(nèi)容……大約一年半的時間里，孫玄利用課余時間形成了近20萬字的文稿資料，匯編了昌江思源實驗學(xué)校管理手冊，并且在2011年年初學(xué)校第一次教代會第一次會議正式通過。
這幾天，2.3萬字的獎勵性績效工資分配辦法討論稿，已經(jīng)存在了孫玄的辦公室電腦里，準(zhǔn)備提交第二屆教代會第一次會議。
有了規(guī)章制度，但是更重要的還是要執(zhí)行落實。教師聘任、績效工資這兩項針對教師的改革制度實施，在昌江思源實驗學(xué)校啟動之初被認(rèn)為“苛刻之舉”——考評的內(nèi)容中包括，學(xué)校的老師每天8點鐘之前就要趕到學(xué)校，下午5點20分才能離開學(xué)校，晚上還有部分老師安排了輔導(dǎo)晚修，這些時間都要值班老師進(jìn)行查崗記錄，如果發(fā)現(xiàn)不在崗都會被記錄在案，如果沒有請假等理由，就將會被扣除量化分?jǐn)?shù)。
有了制度化的制定、頒布、執(zhí)行，昌江思源實驗學(xué)校不少的中層干部和老師也都紛紛敢言。
規(guī)范化的管理，推動了辦學(xué)五年的昌江思源實驗學(xué)校的學(xué)業(yè)成績逐年提高。2012年第一屆昌江思源實驗學(xué)校全過程培養(yǎng)的初中畢業(yè)生135人考入高中，其中省一級學(xué)校5人;2013年達(dá)到188人，其中省一級學(xué)校22人;今年為221人，最高分達(dá)到746分（滿分800分），其中省一級學(xué)校27人，連續(xù)三年有一名學(xué)生考入海南中學(xué)。
“學(xué)校管理的最高境界就是校長說了不算。如今每一位教師已經(jīng)逐步適應(yīng)了規(guī)章制度的管理，按照制度開展教學(xué)教育活動。”孫玄說，5年多來，我無時不感受到一種激情，無論推行校園制度化管理中遇到什么困難，我都相信依法治校的勃勃生機?！睂O玄說。
業(yè)界聲音
期待有更多昌江思源學(xué)校
每一所學(xué)校都是一個最基層的單位組織，在依法享有人財物、教育教學(xué)管理和學(xué)生管理等各項辦學(xué)自主權(quán)，落實學(xué)校獨立法人地位的過程中，如何實現(xiàn)依法治校、依法辦學(xué)，如何將法治思維和法治方式貫徹落實到校長和領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)、理事、治校等各環(huán)節(jié)中，是全省教育系統(tǒng)深入貫徹十八屆四中全會精神和依法治國決定的關(guān)鍵任務(wù)，也是值得每一位校長和學(xué)校管理人員深思篤行的重要課題。
小到日常工作考勤、大到教師聘任管理，昌江思源實驗學(xué)校在實踐中不斷探索創(chuàng)新學(xué)校管理的各項制度，從“校長管?！钡健爸贫戎涡！?，杜絕了校長的“一言堂”，一句看似簡單的“校長說了不算”，其實就是學(xué)校管理法制化的精髓所在，如果海南3900多所各級各類學(xué)校都能實現(xiàn)管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，將有效制約甚至杜絕教育領(lǐng)域各類違法行為和腐敗案件，將極大地助推教育系統(tǒng)落實依法治教、助推法治海南建設(shè)。
任何領(lǐng)域的法治化進(jìn)程都面臨著各種困難，教育系統(tǒng)點多、線長、面廣，更肩負(fù)著培養(yǎng)未來法治公民的重要使命，需要更多的先行者、探索者，需要更多的經(jīng)驗、案例，更需要強有力的制度建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督。我們期待著更多如昌江思源實驗學(xué)校依法治校的案例。
記者手記
從“校長管校”到“制度治校”
一個好校長就有一所好學(xué)校，一批好老師就有一方好教育。孫玄在昌江思源實驗學(xué)校的五年實踐表明，一套好制度，帶活一所學(xué)校，帶動一方教育。
“我出差，學(xué)校仍舊可以正常運轉(zhuǎn)，不會因為校長不在學(xué)校，老師就缺課，宿舍就亂了秩序?！睂O玄有這樣的自信，更有這樣的底氣。
全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)法治海南建設(shè)為我省教育系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的改革發(fā)展指明了方向，具體在教育領(lǐng)域，就是要全面推進(jìn)依法治教工作，把法治精神貫穿于教育改革發(fā)展的全過程。
相對于全國教育的發(fā)展，我省的教育發(fā)展水平特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對比較薄弱。昌江思源實驗學(xué)校制度化的管理模式中，已經(jīng)架構(gòu)了文本、提議、商議、決策、執(zhí)行、評價等全過程的管理結(jié)構(gòu)，可以進(jìn)行精準(zhǔn)的復(fù)制推廣，從而帶動更多的學(xué)校，讓更多的孩子全面而有個性地成長。
通過制度化的推廣，讓更多學(xué)校實現(xiàn)從“校長管?！钡健爸贫戎涡！薄?/p>
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