南都訊記者葛倩據(jù)新華社消息,國務(wù)院總理李克強1月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要,會議通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案,決定提請全國人大常委會審議。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定,完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費投入等管理制度,把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府,強化學(xué)術(shù)委員會處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用,明確對民辦學(xué)校實行分類管理,允許興辦營利性民辦學(xué)校。
教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,全國共有各級各類民辦學(xué)校近15萬所,專任教師300萬人,在校生達4078萬人,其中民辦幼兒園在校生占本學(xué)段所有人數(shù)的51%。
此前《教育法》規(guī)定:“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。盡管《民辦教育促進法》中規(guī)定,民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后,出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中“取得合理回報”。但對于“合理”的具體界定,則沒有明確說明。也正因如此,很多民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余部分不重新投入教育。
“民辦學(xué)校很難享受與公辦學(xué)校同等的政策扶持”,教育系統(tǒng)一位內(nèi)部人士解釋,目前民辦學(xué)校缺少一套健全的鼓勵非營利教育機構(gòu)發(fā)展的制度體系,也缺少允許營利性教育機構(gòu)存在的制度環(huán)境。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出,積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。此后,包括溫州等地都在探索民辦學(xué)校分類登記管理,比如部分地方將非營利性民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位,營利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)。
“上述多是地方探索,需要國家制度進行統(tǒng)一界定和保障”,中央教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受南都記者采訪時表示,中國民辦學(xué)校和國外不同,中國很多民辦學(xué)校的資金是社會資本投資,投資必然需要收回資本并達到盈利目的。因此,實施分類管理,允許并鼓勵學(xué)校實現(xiàn)盈利,才會激發(fā)更多社會力量興辦教育。
參與前期草案修改的一位學(xué)者透露,對民辦學(xué)校實施分類管理,民辦學(xué)校將有望享受更多的財政扶持和稅收等優(yōu)惠政策。