深化高校招生問題治理；加快推進(jìn)高校科研項目經(jīng)費管理改革；嚴(yán)肅查處國家審計署移交的科研人員貪污挪用科研經(jīng)費的案件；以項目抽查的方式倒逼高校主體責(zé)任落實；加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理問題治理；推進(jìn)基建工程領(lǐng)域突出問題專項治理……”在近日召開的2015年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會視頻會議上，教育部部長袁貴仁列出了教育部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點。

不難看出，高校是重點關(guān)注的領(lǐng)域。

高校打虎拍蠅風(fēng)雷正急。近年來，各類高校腐敗問題確實也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點。

“濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書記侯端敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查?！边@是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最新公布的高校官員“落馬”消息。2015年前三個月，該網(wǎng)站已7次對外通報高校違紀(jì)違法案件，涉及9人。

高校本應(yīng)是教書育人的清凈所在，緣何也成為腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域？在震驚和感慨之余，亦不得不令人思索其癥結(jié)何在。

七大領(lǐng)域腐敗亂象相對集中

那么，高校中究竟有哪些“土壤”和“水域”受到了腐敗較為嚴(yán)重的侵蝕和污染？

從已公布的案例看，基建和采購領(lǐng)域歷來是重災(zāi)區(qū)。

2014年12月11日，教育部召開直屬高?；窘ㄔO(shè)工作會議，教育部黨組成員、副部長魯昕披露，根據(jù)2012年度全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計，基建工程案件占到總數(shù)的24%。和社會上一樣，高校基建工程領(lǐng)域中的“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié)，包括招投標(biāo)、發(fā)包分包、施工、驗收、預(yù)決算和工程進(jìn)度款預(yù)付等。

2015年1月12日，南昌大學(xué)原校長周文斌涉嫌受賄、挪用公款案在南昌市中級人民法院繼續(xù)公開開庭審理，公訴人接連拿出兩組證據(jù)，證明周文斌在南昌大學(xué)新校區(qū)工程承建中，收受兩家建筑公司賄賂共計人民幣790萬元、港幣30萬元。

再以連續(xù)倒下多個官員的臨沂大學(xué)為例：2014年8月22日，山東省臨沂市檢察院公布，臨沂大學(xué)建筑學(xué)院原黨委書記朱運才和費縣分校原黨委書記李琳因為涉嫌受賄犯罪被立案偵查。這兩人和之前因為嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的原副校長李富山，均在臨沂大學(xué)基建工程領(lǐng)域擔(dān)任過要職。據(jù)媒體披露，這三人被查與在基建工程中的違紀(jì)違法行為脫不了干系。

在高校物資采購領(lǐng)域，從教材、實驗器材的購買到后勤方面食物、宿舍臥具采購，等等，見諸報端的腐敗案例同樣也有很多。比如，華北電力大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)國際交流中心原副主任李克忠以螞蟻搬家的方式，在2007年下半年至2013年3月間，騙取學(xué)校食品采購款13萬余元，侵吞餐費6.5萬元。

有研究表明，除了基建項目和物資采購，招生錄取、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等，也是高校腐敗問題相對集中的領(lǐng)域。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，這七個領(lǐng)域的教育行業(yè)特征最為明顯，教育資源最為集中。

權(quán)力集中監(jiān)督偏軟是“病根”

高校腐敗易發(fā)高發(fā)，根源何在？

讓我們看看中央巡視組對人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)“把脈問診”的結(jié)果。

巡視組在給人民大學(xué)的反饋中建議：“進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對重要部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，高度重視巡視組移交的問題線索，加大對違紀(jì)違法問題的查處力度，切實解決突出問題?！?/p>

對復(fù)旦大學(xué)存在的一些問題，巡視組指出：“根源在于沒有真正落實好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴(yán)?！?/p>

湖南省湘西州委黨校廉政法學(xué)與廉政指標(biāo)研究中心主任鄧聯(lián)繁從多個方面進(jìn)行了剖析：一方面，高校有其相對封閉性，容易形成“小圈子”；另一方面，許多高校的級別和所在地方是平級或者還要高些，容易造成監(jiān)管困難，也就是人們常說的“看得見的管不著，管得著的看不見”。從校內(nèi)看，行政化嚴(yán)重，權(quán)力集中，對權(quán)力運行特別是重要崗位、重要領(lǐng)域的權(quán)力運行缺乏有力的制約與監(jiān)督；從校外看，一些人認(rèn)為高校是“凈土”、是“象牙塔”，高校領(lǐng)導(dǎo)與老師知識多、修養(yǎng)高、自律嚴(yán)，對高校正風(fēng)反腐的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢認(rèn)識不清、重視不夠，對高校干部的監(jiān)督有失之于寬、失之于軟的一面。

梳理近幾年各地查處的一些高校腐敗案例，可以印證上述觀點——

在2009年至2013年間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查處高等院校職務(wù)犯罪案件76人，這些人大部分是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層負(fù)責(zé)人。2014年12月10日，湖南省委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議通報的12起典型反腐案例中，包含了5起高校腐敗案件，6名負(fù)責(zé)人落馬。這6人要么是學(xué)校黨政一把手，要么分管財務(wù)或基建。

北京市委在2014年的第二輪巡視中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院兩所學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)問題較多，黨委、紀(jì)委或求穩(wěn)怕亂、置之不管，或查處不力，一些問題聽起來都令人難以置信，諸如個別干部涉嫌帶病提拔、超編制配備處級干部，黨委支持紀(jì)委查辦案件的力度不夠，多年來未查處過一起違規(guī)違紀(jì)問題，等等。

做好“破”與“立”兩篇文章

“象牙塔”里是書香之地，豈容“老虎”、“蒼蠅”肆意橫行！

面對高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀，作為國家教育行政主管部門，教育部堅持一手抓懲治、一手堵漏洞，一方面建立完善制度機(jī)制，防控廉政風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行正風(fēng)肅紀(jì)；另一方面“零容忍”反對腐敗，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法人員，直刺貪腐“虎”“蠅”。

黨的十八大以來，教育部出臺有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度文件10余項。比如，針對“兩個責(zé)任”落實，出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實施意見；著眼于頂層設(shè)計，出臺了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》。同時，對以中國人民大學(xué)違規(guī)招生為代表的49起違規(guī)問題和案件進(jìn)行查處，47人被移送司法機(jī)關(guān)，114人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，14人受到談話提醒和組織處理。

對直屬高校的巡視和信訪問題的查處力度也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年，教育部對山東大學(xué)、中央電化教育館、中國傳媒大學(xué)等8所直屬高校以及直屬單位進(jìn)行巡視。對75所直屬高校自2011年以來的信訪件，教育部相關(guān)部門在這兩年也進(jìn)行了大起底，建立起信訪數(shù)據(jù)庫和集中審查機(jī)制。

注意“問題導(dǎo)向”、堅持“靶向治療”，這是讓高校反腐敗措施和制度落到實處的有力抓手——

針對基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的積弊，教育部在直屬高校基本建設(shè)工作會議上要求，緊緊抓住規(guī)劃、決策、招標(biāo)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

在2014年高考(課程)招錄期間，教育部開展招生錄取工作專項檢查，對低于錄取分?jǐn)?shù)線的考生，一律不予注冊學(xué)籍。錄取期間，會同有關(guān)部門對個別省份“點招”問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，保持治理高壓態(tài)勢。2014年12月17日，教育部等部門出臺相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范高考加分和自主招生工作，明確和細(xì)化國家深化考試招生制度改革的實施意見，助力教育的清廉和公平。2015年1月，全國教育工作會議繼續(xù)將此列入工作重點。

目前，教育部正在推進(jìn)直屬高校在二級黨組織設(shè)立紀(jì)委，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對于人、財、物資源和權(quán)力比較集中的后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)等單位，二級紀(jì)委重點加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險；對院系等教學(xué)科研單位，二級紀(jì)委重點加強(qiáng)對“三重一大”、科研經(jīng)費使用等工作的監(jiān)督；在機(jī)關(guān)單位，對應(yīng)機(jī)關(guān)黨委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，主要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對重點部門、重點領(lǐng)域的監(jiān)督。