2015年是新高考改革方案實施的元年，在很多媒體的報道中，這一方案被譽為“最徹底、最全面”的一次考試科目和錄取方式改革。

其實1977年恢復高考至今的38年間，這項世界規(guī)模最大的考試在很多方面都實行了改革，科目設置、考試內(nèi)容、次數(shù)、招生體制和方式、技術環(huán)節(jié)—細數(shù)起來至少30余次，幾乎每一年度的高考相關規(guī)定和制度，都與上一年度有所差異。

這些改革，有些經(jīng)受住了考驗，至今仍在實行，如“3+X”及自主招生。有的則銷聲匿跡，如“文6理7”及曾風行一時的高中會考制度。

新文化記者對大大小小的高考改革進行了梳理和歸納，發(fā)現(xiàn)，針對考試技術和細節(jié)方面的改革，如時間調(diào)整、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上閱卷等，比較容易獲得成功，并獲得肯定。但一旦涉及到高考次數(shù)、科目、內(nèi)容及招生等政策性的變革，往往就要歷經(jīng)反復。

恢復高考載入教育史的1977年

1977年10月21日，《人民日報》的頭版頭條刊發(fā)了新華社稿件《高等學校招生進行重大改革》，其中提出當年高考招生范圍為“工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年，復員軍人、干部和應屆高中畢業(yè)生?！本唧w要求是“年齡20歲左右，不超過25周歲……對于實踐經(jīng)驗比較豐富并鉆研有成績或確有專長的，年齡可以放寬到30歲，婚否不限?！边@則消息讓密切關注高考的人們?nèi)杠S不已。

其實在此之前，恢復高考的消息就已經(jīng)傳出。

當年5月24日，鄧小平發(fā)表了《尊重知識，尊重人才》的講話，很多人將這次講話看成對于恢復高考的暗示。8月8日，鄧小平在科教工作座談會上發(fā)表重要講話，確定恢復高考。

檢索教育部網(wǎng)站上的教育50年大事記，恢復高考前后很多時間節(jié)點可以記入新中國教育史—

6月29日至7月15日，第一次高校招生座談會在太原舉行，討論參加高考的學生資格。

8月4日，教育部向國務院報送了《關于全國高等學校招生工作座談會的情況報告》。

8月13日至9月25日，第二次高校招生座談會舉行，確定高考招生辦法。

10月5日，中共中央政治局討論了招生工作的文件。

10月12日，國務院批轉(zhuǎn)教育部《關于1977年高等學校招生工作的意見》，從此恢復了高等學校招生統(tǒng)一考試制度（簡稱“高考”）。

1977年的冬天，中斷了11年的高考重啟。從11月28日到12月25日，這次高考的時間跨度長達一個月。

教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，當年報考人數(shù)570萬人，最終錄取27萬人，錄取率為5%。

之后高考錄取率開始上揚，1985年達到35%后開始小幅回落，1991年降至21%后開始繼續(xù)增加，于1996年達到40%，接下來的1997年和1998年小幅下降，至1999年一下躍至56%。從1999年開始，高考的錄取率始終在56%以上，在2012年和2013年錄取率為75%。

伴隨著錄取率的變化，高考逐漸成為我們身邊的熱點話題，每一次與高考有關的改革都牽動著千千萬萬人的心。

科目改革“文6理7”到“3+X”

歷年中，針對高考科目的改革次數(shù)最多。

1977年，分為文史和理工兩類，文科考試科目為政治、語文、數(shù)學、史地（歷史和地理），理科科目是政治、語文、數(shù)學、理化（物理和化學），報考外語(課程)專業(yè)的要加試外語。

1981年，高考科目變?yōu)槲目?門（政治、語文、數(shù)學、歷史、地理、外語），理科7門（政治、語文、數(shù)學、物理、化學、生物、外語）。

1991年，湖南、海南、云南三省，在高中會考的基礎上進行了高考改革實驗，將原本的文科6門、理科7門改為“四組四門”：第一組是語文、政治、歷史、外語，第二組是語文、數(shù)學、物理、外語，第三組是數(shù)學、化學、生物、外語，第四組是語文、數(shù)學、地理、外語?？忌鶕?jù)報考的專業(yè)參加有關科目的四門考試，但不得兼報兩組。史稱“三南方案”，但因過于強調(diào)學生個性，而且錄取太過復雜，僅實施了一年。

1994年，原國家教委（1985年6月設立，1998年3月更名為教育部）在高中會考基礎上，又推出了“高考3+2”科目改革，即文科“語數(shù)外+歷史、政治”，理科“語數(shù)外+物理、化學”。

1997年，原國家教委決定，高考科目組開始試行“3+X”方案，并于1999年在廣東率先試行。所謂“3”是指語文、數(shù)學、外語為必考科目；“X”指由高校根據(jù)本校層次、特點的要求，從物理、化學、生物、政治、歷史、地理六個科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目。

2000年，吉林、山西、江蘇、浙江四省也開始施行“3+X”方案。2001年這一方案擴展到18個省、市、自治區(qū)。2002年，全國全面實行。

在改革之初，“X”有多種選擇，但在實施過程中，大多數(shù)省份選擇了“3+文科綜合（理科綜合）”的模式。

2004年，山東、寧夏、廣東、海南4省區(qū)作為全國高中新課程改革的首批實驗區(qū)進入實驗，其后在多個省、市、自治區(qū)實行，包括吉林。

著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受新文化記者采訪時表示，從“文6理7”到“3+X”，都是考試科目上的調(diào)整，能夠看出教育部門有兩個基本想法，一個是通過調(diào)整來減輕學生的負擔，一個是通過改革來培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，“但是在具體實施的過程中，高校的錄取還是以考生分數(shù)高低為依據(jù)。這種量化的、機械的考核方式，第一不能達到減輕學生負擔的目的，第二發(fā)揮不了培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的作用，實際上（科目改革）能起到的作用非常有限?！?/p>

招生改革 從“定向”到“并軌”

高考由兩大部分組成，一考試，二錄取。38年來，高考招生制度也經(jīng)歷多次改變，從最初的定向招生到“雙軌制”，再到最終取消自費生，實行“并軌”。

1983年開始，教育部正式提出“定向招生，定向分配”，規(guī)定在中心部分或國防科工委體系所屬的某些院校，按必定份額實施面向農(nóng)村或農(nóng)場、草場、礦區(qū)、油田等艱苦職業(yè)定向招生。

1985年，原國家教委規(guī)定，高校可以從參加統(tǒng)一高考的考生中，招收少量國家計劃外自費生，與國家計劃招生并行，即稱“雙軌制”。

1987年的7月12日和8月12日，《人民日報》對上海高校招收自費生進行報道。7月12日的標題為《上海高等學校收費走讀生教學情況的調(diào)查—高等教育改革的一種嘗試》，其中總結改革經(jīng)驗時，將“實現(xiàn)辦學經(jīng)費來源的多樣化”列入其中。一個月后的報道標題是《上海高校招生新熱門三千青年報考自費生》，“報考自費生的人，年齡可以放寬到30歲，但均須參加統(tǒng)一高考。”自費走讀，不包分配，原則上要繳納國家規(guī)定培養(yǎng)經(jīng)費的三分之二以上。

“雙軌制”首先被人們質(zhì)疑公平性，因分數(shù)相差很大，很多人認為就是在“花錢買分”。

1994年，37所重點院校成為招生收費并軌制的試點，“學生上學自己繳納部分培養(yǎng)費用、畢業(yè)生多數(shù)人自主擇業(yè)”的機制開始建立。

1996年，高校試行招生“并軌”，取消招收自費生，“自費生”逐漸成為一個歷史名詞，同時高校的學費開始增加。

2000年，師范類院校和專業(yè)也開始收費，招生并軌改革徹底完成。

2007年，溫家寶在政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，師范生免費教育重返校園。

從“保送生”到“自主招生”

除了招生制度的改革，招生方式也發(fā)生了巨大變化，是對全國“統(tǒng)考統(tǒng)招”制度的改革和探索。

1984年，我國進行保送生試點改革。1985年原國家教委決定在北京大學等43所高校擴大試點。

當年保送生制度主要針對的是，部分有特殊才能或特別優(yōu)秀的學生，通過推薦、選拔和考察，免予參加高考，直接錄取。其意義在于彌補統(tǒng)一招生考試分數(shù)一切的不足。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受新文化記者采訪時表示，保送生制度其實是對傳統(tǒng)高考制度的一個突破，雖然這種突破所產(chǎn)生的影響很小，“保送生制度意味著人們其實能夠接受其他的合理的標準，而不完全憑分數(shù)?！?/p>

1986年8月1日，《人民日報》曾刊發(fā)新華社稿件，其中對一些學校片面追求考分的傾向進行了批判，同時對上海高教部門對高考制度改革的做法進行了贊揚，“由中學保送德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，免試進入大學學習；對在某一學科上智力超常的冒尖學生，由學?；蛑耸客扑]，招生單位組織專家小組對學生進行面試復核，擇優(yōu)錄取”，這種做法“取得了良好效果”。

儲朝暉介紹，上世紀90年代初，在保送過程中出現(xiàn)了“推良不推優(yōu)”的傾向，“很多中學為了提高上名校的升學率，讓那些真正優(yōu)秀的高中畢業(yè)生通過高考考取，而稍差一些的學生則通過保送進入大學?！?/p>

于是教育部在1999年規(guī)定，保送生必須參加綜合能力測試，并從2001年起，將每年保送生規(guī)模從兩萬人壓縮至5000人。

保送生制度之后，是高校自主招生制度。2003年，教育部在北大、清華、北師大等22所高校擴大自主選拔錄取改革試點，要求各高校進行自主考試與面試，入選考生參加全國統(tǒng)考，成績達到與學校同批次錄取控制分數(shù)線以上的可以由學校決定錄取，招生比例為學校年度本科招生計劃的5%。

2004年，自主招生高校擴大到28所；2005年擴大到42所；2006年，擴大到53所，并且允許香港高校在內(nèi)地自主招生。

熊丙奇說，從2003年22所到2014年90多所學校嘗試自主招生，實際上是希望能夠給大學更多自主招生權，打破單一的分數(shù)標準，給一些有特長有個性的學生一個進入名校的路徑。

“看起來不錯，但并非真正意義上的自主招生?！毙鼙嬲J為，真正意義的自主招生，應該是考生和學校的雙向選擇，學生可以拿到多個大學的錄取通知書，可以選擇大學，“實際上呢，學生必須參加高考，自主招生只是獲得相應的高考錄取優(yōu)惠加分，并沒有擺脫單一的分數(shù)評價體系，也沒有調(diào)整好學校和學生的關系。”

命題改革 標準化考試到分省命題

新中國成立之初全面引進了前蘇聯(lián)的五級計分法，標準化考試曾被冷落。1981年至1985年，教育部研究后，確定廣東省開始進行標準化考試的試驗。

經(jīng)過廣東省1985年至1988年的試驗，原國家教委1989年發(fā)布了《普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試標準化規(guī)劃》。

所謂的標準化考試，是指根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的標準，對考試的各個環(huán)節(jié)包括測試目的、命題、施測、評分、計分、分數(shù)解釋等都按照系統(tǒng)的科學程序組織，從而嚴格控制了誤差的考試。

1990年的《人民日報》對當年開始廣泛推行的標準化考試進行了報道，稱“這是我國自隋唐以來，考試方法和閱卷手段的一個重大改革”。

人民日報記者采訪了當時國家教委考試管理中心主任楊學為，據(jù)其介紹，實行標準化考試的科目，試卷分兩部分，一部分是選擇題，答案寫在另一張卡片上，另一部分是“主觀題”，答案寫在試卷上。選擇題的答題卡由計算機掃描閱卷計分，主觀題由閱卷人評分，兩者相加，即是該科考試的成績。當年的標準化考試，選擇題所占分數(shù)，9科平均約50%。

在1985年同時進行的改革，還有對分省命題的嘗試。上海市率先試行自主命題，至2002年，北京市也獲得了語文、數(shù)學和外語的單獨命題權。2004年，教育部擴大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。至2012年，全國共有16個省市試行自主命題，其余15個省區(qū)市采用國家統(tǒng)一命題。

除引入標準化考試和分省命題的嘗試，這些年來，依托于現(xiàn)代科技的改革舉措還有很多。如2002年，高校招生工作第一次全面實現(xiàn)網(wǎng)上錄取，全國網(wǎng)上錄取新生率達到了85%。2004年全國共有15個省區(qū)市實行計算機網(wǎng)上閱卷。

獲贊改革 高考提前+春季高考

其實在歷次高考改革中，這些與技術有關的改革，爭議最少。而2001年取消考生年齡和婚姻限制，及2003年將考試時間提前至更為涼爽的6月，更是獲得了一片贊揚。

對于高考時間固定于6月7日、8日、9日，熊丙奇覺得還可以商榷，“我們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當雙休日和高考重合的時候，當天交通狀況比較好，而一旦高考遭遇工作日，交通擁堵，就會造成考生和家長的焦慮。我一直在呼吁，把高考時間調(diào)整到6月份的第一個雙休日，教育部從2005年開始答復說要論證，但直到現(xiàn)在為止，始終沒有答案?！?/p>

在問起歷次改革當中，最受認同的是哪一次時，熊丙奇和儲朝暉都選了春季高考。

2000年開始，春季高考先后在北京、上海、安徽、內(nèi)蒙古試點，形成普通高校每年兩次考試、兩次招生的模式。但從2004年開始，內(nèi)蒙古、安徽和北京先后取消，目前只有上海還在繼續(xù)試行春季高考。

熊丙奇認為，推行春季高考的初衷是好的，是希望通過增加高考次數(shù)，解決一考定終生的問題。然而在實施過程中，因為種種限制，春季高考成為落榜生的考試，“這樣的改革本身就會導致兩個結果，一個就是春考考生成績低，參加春考錄取的學校也比較少，所以后來隨著高校的擴招，落榜生的減少，春考就變得慘淡經(jīng)營，有的地方就取消了。”

熊丙奇身處上海，對于上海頒布的2015年新高考改革方案比較期待，“上海市屬高校全部參與春考的錄取，而且拿出比較好的專業(yè)，另外就是以春考作為自主招生的嘗試。一個考生可以拿到兩張錄取通知書，然后再申請大學，這才逐漸回歸到春季高考的初衷：多次考試多次錄取?！?/p>

最新改革 一些舉措以前出現(xiàn)過

今年實施的新高考改革方案，被很多媒體譽為“最徹底、最全面”的一次考試科目和錄取方式改革。新華社在6月4日總結了一些新變化：高考加分項目瘦身、自主招生在統(tǒng)考后進行、高職院校與普通院校分類考試、18個省份使用統(tǒng)一命題試卷、高校校長親自簽發(fā)錄取通知書、全面實行平行志愿投檔。

在儲朝暉和熊丙奇看來，新改革方案中，很多“亮點”此前都曾出現(xiàn)過?！氨热缙叫兄驹?、高職高專單獨考試，都不是什么新鮮內(nèi)容?！毙鼙嬲f，平行志愿2002年就開始在少數(shù)地方進行調(diào)整，后來教育部在2008年大力推廣，“平行志愿實際上是改變了原有的填報志愿給學生帶來的風險和焦慮，能夠讓學生有更多選擇?！钡珜嶋H上效果有限。

根據(jù)教育部最新通報，今年使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份，從去年的15個增加到18個。在儲朝暉看來，這是一種反復，“早在1985年就進行了分省命題的嘗試，2012年到2014年，都是有16個省份自主命題。如今統(tǒng)一命題的省份在增加，不得不說是一種反復。”

對于自主招生改在高考后進行，儲朝暉認為這突出了統(tǒng)考的權威和重要性，“但在某種程度上降低了考生和學校的自主性，減少了雙向選擇的機會?！?/p>

改革建言 儲朝暉：讓專業(yè)組織管高考

“高考改革三個大的方面，第一是招生管理體制的改革，第二個是招生方式的改革，第三個才是測評方式的改革。過去的改革總體來講改考試的比較多，改招生的比較少，改管理的基本上沒有?！眱Τ瘯熣J為，“考試的改，要以改考試結果使用的一方為準。現(xiàn)在使用考試結果的，還是各個地方的招生辦。招生辦使用考試結果，不要求精細，只要能夠把大家分成級，也就是考試分數(shù)，這就夠了，它并不要求真正了解這些學生。”這就是目前高考招生的困境，真正希望了解學生的是學校，但是招生的學校沒有權力和辦法去了解學生，只能通過分數(shù)來看。而且現(xiàn)在這種測評方式，也很難反映出學生的真實狀況。

要如何改進？

“改進的方式，不是搞任何一個統(tǒng)一的東西，統(tǒng)一的東西不可能反映出這么多考生的狀況，它需要一個更精細的獨立第三方的專業(yè)組織，還需要學校有更多的選擇權，考生也有更多的選擇權?！眱Τ瘯煴硎?，高考招生改革要有明確的定位，要把專業(yè)組織做的事情交給專業(yè)組織去做，把高校要做的事情交給高校去做，把行政部門要做的事情交給行政部門去做，然后各方面達成一個共識，這才是能夠有效推進的方式，“而現(xiàn)在我們只想著改考試，改測評方式，當主體不是專業(yè)組織的時候，這個東西永遠都做不到公平?！?/p>

熊丙奇：錄取制度改革是核心

在高考改革當中，熊丙奇認為錄取制度改革是高考改革的核心和靈魂。

“過去有這么多方面的改革，但是都沒有觸及一個核心和實質(zhì)，那就是大學真正意義上的自主招生，學生和學校的雙向選擇。”熊丙奇認為，錄取制度的改革是從根本上打破教招考仍然一體化格局的必要途徑，“就是要求政府部門放權，政府部門如果不放權，在現(xiàn)有的教招考一體化的格局下所進行的改革，都是一種很難起到效果的改革。所以要從根本上對錄取制度進行改革，很多問題自然迎刃而解。如果錄取制度不改，很多的改革思路都會被消解掉。”

熊丙奇希望教育改革不應該由教育部門來主導，應該由全國人大來主導，“（歷次改革）出現(xiàn)反復的根本原因就在于相關部門不愿意放權?！?/p>

如何評價改革是否進步？熊丙奇認為只需要看一點，那就是一個學生能否拿到多張大學錄取通知書，“學生的選擇權增加了，這個改革就進步了?！?/p>

熊丙奇認為，改革必須有針對性地擴大學生的選擇權，讓學生有多次考試多次選擇的機會。