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　　陸海統(tǒng)籌是國家發(fā)展戰(zhàn)略方針，是黨和國家對未來海洋發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，也是依靠海洋優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。充分利用全國最大的管轄海域，豐富的海洋資源和潛力巨大的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，海南可將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

海南省授權(quán)管轄200萬平方公里海域，自然資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。在“海洋強(qiáng)國”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大國家戰(zhàn)略的推動(dòng)以及“海南國際旅游島”戰(zhàn)略的持續(xù)深入背景下，深受“三重戰(zhàn)略”驅(qū)動(dòng)的海南海洋發(fā)展進(jìn)入新階段，并逐漸走向新常態(tài)?；诤ｊ懡?jīng)濟(jì)相互依存、互動(dòng)發(fā)展的密切關(guān)系，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，是海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省目標(biāo)的重要途徑。

　　海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展意義重大

　　首先，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是海南資源狀況約束條件下的必然選擇。海南省屬島嶼經(jīng)濟(jì)體，土地資源有限，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、陸地資源消耗增強(qiáng)的情況下，生態(tài)環(huán)境壓力逐步增大，這就需要科學(xué)規(guī)劃海域資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　其次，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是國際旅游島建設(shè)的明確要求。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出海南省要通過陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快海洋產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)陸海軟硬件設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化旅游服務(wù)，全面提升海南國際旅游島形象和發(fā)展水平。

　　再次，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)海南科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。近年來，海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，成績顯著，但經(jīng)濟(jì)總量較小，欠發(fā)達(dá)的省情還沒有根本改變，發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。按照國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌好陸海資源，制定和實(shí)施符合海南省情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明祥和、人民生活幸福的新局面，從而發(fā)揮積極的示范作用。

　　最后，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是維護(hù)南海主權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。南海是我國重要的安全屏障和出口通道，也是我國未來重要的能源生產(chǎn)基地。處于祖國最南端的海南省應(yīng)該積極行使國家賦予的對南海島礁及其海域管轄權(quán)，做好對陸海資源的服務(wù)管理。

　　陸海統(tǒng)籌面臨的主要問題

　　目前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但總體上海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展仍處于起步階段。主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟(jì)總量小、制約了海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2014年海南省海洋生產(chǎn)總值為943億元，僅占全國海洋生產(chǎn)總值的1.56%，與海洋大省的地位極不相稱。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2014年，海南省海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.5：19：57.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比有所優(yōu)化，但仍不盡合理，與全國平均水平相比，海南省的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在比較初級的發(fā)展階段。

　　海洋資源開發(fā)利用程度不高。海岸線經(jīng)濟(jì)密度是衡量單位海岸線下的海洋經(jīng)濟(jì)量，全國每公里海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度為1.7億元，海南為0.465億元，反映出海南省海洋資源開發(fā)利用程度較低。

　　海洋科技力量薄弱和海洋投入不足。海洋科技人才短缺、海洋開發(fā)投入少成為海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，直接導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，成果產(chǎn)業(yè)化率較低。

　　島嶼與海域管轄的用海規(guī)模需要提升。根據(jù)2013年全國海域經(jīng)營性項(xiàng)目海域申請審批情況看，海南省占全國的比例僅為約0.62%，遠(yuǎn)低于全國平均規(guī)模。

　　海洋權(quán)益形勢嚴(yán)峻及外部壓力大。海南和南海是我國南部的天然安全屏障。海南發(fā)展海洋強(qiáng)省，既要考慮本省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要考慮我國南海維權(quán)和維穩(wěn)的需要。

　　陸海統(tǒng)籌推動(dòng)海南后發(fā)趕超

　　盡管目前仍面臨諸多問題，但在“建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”兩大國家戰(zhàn)略的背景下，海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展要主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

　　統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的前提。在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)踐中，對陸海地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是海南陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展的前提和保證。陸海統(tǒng)籌發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要制定整體發(fā)展戰(zhàn)略，將近期、中期、長期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，做到有計(jì)劃、有步驟、分階段地進(jìn)行。一是利用海南“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革，建立各部門之間協(xié)調(diào)合作的內(nèi)部機(jī)制。二是要成立海南省海洋與海岸領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海南省海洋發(fā)展工作，負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的海南海洋發(fā)展規(guī)劃（南海開發(fā)總體規(guī)劃），統(tǒng)籌建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路“南?；亍钡南嚓P(guān)事務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)主要包括涉海產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌可以把海陸資源的開發(fā)、海陸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌一體化。一是加快海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級步伐，建設(shè)西沙群島旅游開發(fā)基地，將三沙開發(fā)成為我國獨(dú)特、神奇的熱帶海洋生態(tài)旅游區(qū)。二是做大做強(qiáng)臨港工業(yè)，以沿海重要港口為依托，以現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、園區(qū)化。三是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，將海洋新興產(chǎn)業(yè)作為海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。

　　科技和人才是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的保證。一是建議吸引中科院等頂尖的科研機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)海南海洋科技進(jìn)步，不斷提升海南海洋科技水平。二是加強(qiáng)海南大學(xué)海洋學(xué)院學(xué)科建設(shè)，加快三亞深?？茖W(xué)與工程研究所的籌建，將填補(bǔ)海南在海洋科學(xué)工程領(lǐng)域缺乏專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的空白，促進(jìn)熱帶海洋大學(xué)（籌）與中科院三亞深海所（籌）的合作與發(fā)展，建設(shè)三亞海洋科技硅谷。三是加強(qiáng)與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)教育，重視人才的在職培訓(xùn)。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是按照將海南省建設(shè)成“海洋科學(xué)示范區(qū)”的戰(zhàn)略思路，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管和控制各類污染源；二是加強(qiáng)海岸帶綜合保護(hù)，提高海岸帶綜合管理水平；三是建立海洋保護(hù)區(qū)或海洋公園，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　繁榮海洋文化是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的源泉。海洋文化建設(shè)是海洋強(qiáng)國的“軟實(shí)力”和建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要加強(qiáng)對決策人員的海洋意識宣傳，將海洋意識融入海南強(qiáng)省戰(zhàn)略和政策；其次要大力宣傳走向海洋的戰(zhàn)略意義；再次要在全省民眾中開展海洋意識培養(yǎng)工程，塑造和提升民眾海洋精神，實(shí)現(xiàn)海洋文明。

　　創(chuàng)新海洋公共服務(wù)是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)力。海洋公共服務(wù)的快速發(fā)展是未來陸海統(tǒng)籌發(fā)展中必須要著力解決的關(guān)鍵問題，要大力創(chuàng)新海洋公共服務(wù)的供給方式和供給能力：強(qiáng)化政府海洋公共服務(wù)職能，提高政府海洋公共服務(wù)效能；加強(qiáng)海上救助能力和力量建設(shè)；提高海洋環(huán)境觀測預(yù)報(bào)能力；創(chuàng)新海洋公共服務(wù)提供方式，開展“流動(dòng)的公共服務(wù)”——海洋公共服務(wù)；以“有管理的市場化”來優(yōu)化“海洋公共服務(wù)”的供給方式，可以在堅(jiān)持海洋公共服務(wù)的“公共性”的基礎(chǔ)上，積極探索“海洋公共服務(wù)”供給方式的有限市場化。

　　推動(dòng)南海資源開發(fā)是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的增長極。一要加大南海油氣資源勘探開發(fā)力度，支持中海油、中石化和中石油及其他大型石化企業(yè)勘探南海油氣資源；二要以優(yōu)惠政策吸引大型海上油田服務(wù)公司落戶海南，加快發(fā)展南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)業(yè)，逐步把海南建成南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；三要完善漁港體系建設(shè)，建設(shè)海洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)基地。

　　積極開展區(qū)域海洋合作是海南陸海統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶。陸海統(tǒng)籌發(fā)展需要加快“走出去”步伐，切實(shí)加快海洋合作進(jìn)程。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的背景下，中國倡議建立“中國—東盟海洋伙伴關(guān)系”，正在研究推進(jìn)一批合作項(xiàng)目，期待著東盟國家積極參與。海南應(yīng)抓住機(jī)遇，利用地理優(yōu)勢，積極開展南海海洋合作，特別是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)建立南海生態(tài)環(huán)保合作，樹立“南海海洋生態(tài)共同體”和“南海海洋生態(tài)區(qū)域”概念以強(qiáng)化區(qū)域認(rèn)同，與南海有關(guān)國家積極開展南海海洋合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，努力打造“南海海洋生態(tài)共同體”。

　　海南建省晚，起步遲，實(shí)行陸海統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)海南建設(shè)海洋強(qiáng)省的原則、方法和途徑，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。充分利用全國最大的管轄海域，豐富的海洋資源和潛力巨大的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，海南可將比較優(yōu)勢化為競爭力，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

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