海南省推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶

　　全面放開高校畢業(yè)生落戶限制

　　進城落戶農(nóng)民全納入城鎮(zhèn)住房保障

　　到2020年，該省努力實現(xiàn)80萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%

　　按照國務(wù)院有關(guān)通知要求，為加快推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作，近日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》。根據(jù)方案，海南將進一步拓寬落戶通道，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制；將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。到2020年，我省努力實現(xiàn)80萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%。南國都市報記者黃婷

　　實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策

　　方案指出，落實放開海南省建制鎮(zhèn)和小城市落戶，合理確定海口市、三亞市的落戶條件，對省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員設(shè)置科學(xué)合理的就業(yè)年限、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、居住年限等條件。解決戶口遷移中的重點問題，進一步規(guī)范公安派出所、辦證中心辦理戶口工作，提高公安派出所、辦證中心的工作效率和服務(wù)水平。

　　以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入在本省的就(創(chuàng))業(yè)地。

　　推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口

　　全面落實《居住證暫行條例》和《海南省居住證實施辦法(試行)》。加強工作督導(dǎo)力度，確保各市縣按照國務(wù)院和省政府的方針政策和工作部署，進一步完善居住證有關(guān)政策規(guī)定，扎實推進居住證辦理工作。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利，并逐步擴大居住證持有人享受公共服務(wù)和便利的范圍。

　　落實進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制

　　根據(jù)方案，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在基本完成確權(quán)工作并提交驗收申請的基礎(chǔ)上，抓好“回頭看”，查漏補缺。加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。探索建立我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和糾紛解決機制。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)的自愿有償退出機制。不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。

　　將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系

　　完善住房保障體系。各市縣要完善各類保障性住房申請條件、程序和輪候規(guī)則等，將進城落戶農(nóng)民納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，確保符合條件的進城落戶農(nóng)民享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等住房保障待遇。加快保障性住房建設(shè)、分配入住工作，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向符合條件的進城落戶農(nóng)民配租配售現(xiàn)有公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房。繼續(xù)停止新建公共租賃住房，逐步實施公租房保障貨幣化。各市縣可在現(xiàn)行對城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大發(fā)放范圍，向符合條件的公租房保障對象包括進城落戶農(nóng)民發(fā)放租賃補貼，支持其在市場上租賃住房，解決基本居住需求。公租房租賃補貼具體準(zhǔn)入條件、保障面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，由各市縣政府結(jié)合本地區(qū)實際確定。

　　研究制定自籌資金購房住房公積金提取政策

　　發(fā)揮公積金對住房保障支撐作用。加大住房公積金歸集擴面力度。建立住房公積金催建催繳聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息、資源共享。重點加強對新增就業(yè)人員、勞務(wù)派遣工及其他短期合同工住房公積金歸集工作，允許在城鎮(zhèn)就業(yè)且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工、個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員以個人名義自愿繳存和使用住房公積金。

　　推動調(diào)整住房公積金提取政策。在深入調(diào)查分析職工住房消費需求的基礎(chǔ)上，積極拓寬住房公積金使用范圍，形成針對不同收入群體、不同需求層次的差別化提取政策體系，切實保障繳存職工的使用公平性和受益度。研究制定自籌資金購房住房公積金提取政策，統(tǒng)一規(guī)范離職提取的條件，進一步加大對職工家庭基本住房需求的扶持力度，使職工充分享受使用住房公積金改善居住條件的政策優(yōu)惠。

　　加快住房公積金信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)自主核算的業(yè)務(wù)模式的需求，全面優(yōu)化升級住房公積金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“管理更精細、服務(wù)更便捷”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行流程再造，實現(xiàn)職工可利用互聯(lián)網(wǎng)辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建立使用全省住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。

　　落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策

　　做好進城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險待遇。規(guī)范醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進城落戶農(nóng)民參加轉(zhuǎn)入地基本醫(yī)療保險后，轉(zhuǎn)入地社會(醫(yī)療)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)參保人申請，通知轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機構(gòu)辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保管理服務(wù)順暢銜接。轉(zhuǎn)出地新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在參保人辦理中止參合手續(xù)時為其開具參合憑證。

　　妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益。在省內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)流動的新農(nóng)合參合人員轉(zhuǎn)移參加居民醫(yī)療保險的，轉(zhuǎn)移當(dāng)年仍可在轉(zhuǎn)出地享受新農(nóng)合待遇，在轉(zhuǎn)入地按規(guī)定繳納了居民醫(yī)保保費后，次年可享受轉(zhuǎn)入地居民醫(yī)保待遇。

　　落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策

　　落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。

　　保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利

　　確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，積極做好非戶籍農(nóng)民子女落戶后的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)工作，切實簡化優(yōu)化入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障非戶籍農(nóng)民子女落戶后平等接受教育權(quán)利。將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶后子女平等接受教育納入重點督查內(nèi)容進行專項督查，并采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　探索落戶與建設(shè)用地增加規(guī)模掛鉤機制

　　根據(jù)方案，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究制定我省落實《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》的實施細則，堅持以人定地、人地和諧，制定實施人地掛鉤政策，有效體現(xiàn)實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、優(yōu)化進城落戶人口生產(chǎn)生活用地保障、提高農(nóng)村土地利用效率等方面的要求，切實推動我省非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。